戰術層面日益清晰 美國的“台灣牌”還會怎麼打?

時間:2021-04-13 美國




“小球帶動大球”,一場令東西方互為敵視的兩大國家從此握手的“乒乓外交”,已過去整整半個世紀。50年後的今天,中美這對“老關係”卻出現“新問題”。中華人民共和國起初只是作為制衡前蘇聯的“第三勢力”而存在,未曾想,現如今已然坐上全球第二大經濟體的寶座,並且取老大而代之的勢頭相當兇猛。這讓當今世界唯一的超級大國情何以堪?21世紀20年代前後,在守成大國與進取大國之間的全方位博弈不可避免地上演了。美國拜登總統在個人記者會首秀上說:“中國有一個總體目標……成為世界領先、最富有、最強大的國家”,“在我的任期內,這不會發生,因為美國將繼續變強。”

 

國際經濟界普遍預測,早則2028年遲則2032年,中國的GDP總值將超越美國,成為世界第一。這麼算來,也就這十年間,全球第一大經濟體的位置美中將易位。如果美國不在這之前,像以往打壓對其構成威脅的日本、歐盟一樣打壓中國,那麼美國將從世界超級霸權的神壇上下來,且前途未卜。說的更嚴重一點,正如特朗普時代的“國師”、前白宮策略師班農所言,留給美國只有五年的時間。於是,如何遏制中國便成了共和與民主兩黨的共識。

 

美方將審議《2021年戰略競爭法案》



4月8日,美國參議院外交關係委員會主席、民主黨參議員曼南德兹(Bob Menendez)推出《2021年戰略競爭法案》(Strategic Competition Act of 2021),原計劃於本周三(14日)舉行立法協商會議,讓參議院外交委員會審議並進行表決,現推遲一周改至4月21日。

 

曼南德兹是在與外交關係委員會首席共和黨參議員里施(Jim Risch)協商後,才提出這項新法案的。因此,這是一項首次由民主、共和兩黨參議員共同推出的“與北京開展戰略競爭的重要議案”,重點目標是加強美國的外交努力,強化美國處理中國對全球各地區所構成的威脅與挑戰的能力,確保美國在未來幾十年中有力量與中國展開全面的戰略競爭,並重新確立美國在國際組織和其他多邊論壇中的領導地位。

 

該法案也呼籲加強美國與台灣的夥伴關係,強調台灣是“美國印太戰略的重要組成部分”,美國官員與台灣官員的互動能力不應該受到限制。

 

美對台政策:戰略模糊 戰術層面日益清晰

 

在華盛頓遏華的工具箱裡,無非就是人權、民主、自由、知識產權、高科技封鎖等手段,針對中國內政包括涉及台灣、香港、新疆、西藏、南海等邊疆地區;對外方面,主要是攪動南海爭端國際化離間中國與東南亞國家的關係、藉釣魚島爭議挑動中日矛盾、以朝核問題為切入點企圖威脅中國東北邊境等等。在上述遏制中國的籌碼或棋子中,從特朗普到拜登,要數“台灣牌”打得最兇,其中重要原因是台灣執政民進黨投懷送抱、積極配合,與大陸漸行漸遠、離心離德。

 

從特朗普執政開始,美方在《台灣關係法》的幌子下,將對台“六項保證”明確化、法案化,同時,簽署《台灣旅行法》《國防授權法》等法案為實質性提升“美台”關係創造法律條件,並派遣在任衛生部長、助理國務卿等訪台,挑戰中方底線。美方不斷以“切香腸”手段蠶食中國主權,試探中國容忍度,拜登政府繼續對“美台”關係鬆綁,國務院本月9日宣佈已發佈“與台灣交往的新準則”,放寬美台官員往來的限制。美國國務院發言人普賴斯在聲明中說,這樣做的目的是“鼓勵”美國政府與台灣接觸,而這反映了美國與台灣正在深化的“非官方關係”。聲明還稱,“新準則”是對所謂“台灣保證法”的重新審視。

 

有專家認為,美國對台政策已從戰略模糊轉向日益清晰化。

 

可筆者以為,美方涉台策略,所謂的清晰化只是表現在技術與戰術層面,至於戰略層面的模糊是絕不會鬆口的。道理很簡單,若中國大陸果真武統台灣,美軍即使沙盤推演時已有直接出兵協助台灣的選項,不到實施的階段,美國官方也不可能對外有所洩露。因為,美方若哪怕是透露出一絲一毫有關軍事直接協助台灣的信息,就等於當今世上兩大經濟體在台灣問題上翻臉,其後果就不是中美“新冷戰”,而是接近於兩國開戰。這是大的方面。另一方面,若美國當著全世界的面,公開武力協防台灣,就等同給“台獨”力量壯膽,等於明確地對“台獨”勢力說“你們去搞吧,美國支持你!”



由此可見,對於是否武力直接協防台灣,美方始終必須保持“戰略模糊”。當國務卿布林肯4月11日被問到,大陸若對台灣有所行動,美國是否會採取軍事回應時,他拒絕評論,而是拋出那句套話:“我可以告訴你的是,我們對於台灣有能力自我防衛有嚴肅的承諾,我們對於西太平洋的和平和安全有嚴肅的承諾。我們堅守這些承諾。在這種情況下,任何人試圖用武力改變目前的現狀,都將犯下嚴重錯誤。”

 

美方接下來將如何打“台灣牌”?

 

在繼續維持战略模糊的幌子之下,為了遏制中國,美國對台政策將在如下方面更加清晰與明確。對此,大陸方面必須有所戒備,提前防範。



第一,對台軍售將往更加適用性、應對大陸對台動武的裝備方向進行;而且將採取多批次、小批量、更靈活的形式,既方便通過美國國內審核,又給予國際社會見怪不怪、習以為常的錯覺。

 

第二,在特朗普任內現任高官訪台遭到中方強烈抵制後,拜登政府或會在邀請台灣官員訪美方面入手,以此刺激中國大陸。

 

第三,隨著美國重返世界衛生組織,美方將在邀請台灣參與世衛大會上下功夫,進而達到令台灣有機會在大陸反對下再次成為世衛觀察員的目的。

 

第四,拜登政府或將恢復“美台”中斷多年的投資保護協議談判;進而為“美台”自貿協定簽署鋪路。以此又可整合“美台”高科技,尤其是半導體產業的產業鏈,將台灣的半導體產業控制在美國手裡,避免為中國大陸所利用。

 

第五,美方在涉及中國的香港、新疆及西藏等事務上,將慫恿台灣在上述議題上對大陸發難;台灣執政民進黨也會樂此不疲,以此深化“台獨”與“港獨”、“疆獨”及“藏獨”等等合流。

 

 

(作者是香港資深媒體人)

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