三策智库

美軍撤出佔領20年的阿富汗，在各方看來，阿“帝國墳場”的稱呼所言非虛。美國撤出後，中國作為阿富汗的鄰居和崛起國家，其在阿的角色是否會填補美國留下的戰略空間，也廣受關注。一種看法——主要是西方輿論——認為，中國如過度捲入阿事務，很有可能步當年蘇聯和今日美國的後塵。部分中國民眾也有此擔憂。

的確，阿富汗因戰略地位重要，在過去一、兩千年裡，成為各路強權的必爭之地，又因地形、宗教和民情，侵入阿富汗容易，但要征服卻困難，最後往往都是暗淡收場，此乃阿富汗被稱做“帝國墳場”的原因所在。美國這回撤出阿，當然是曠日持久地駐兵當地，徒耗國防資源，而當初佔領它的目的卻並未完全達成，塔利班不但沒有消滅，反捲土重來，阿國的和平與和解看來仍遙遙無期；不過，除此之外還有一因，即收縮戰線，轉移兵力，對付中國。華盛頓對此倒也並不隱瞞。

正是基於這一點，中方以及相當數量的觀察家認為，美國“匆忙”撤兵阿富汗，意圖是禍亂新疆。因為無論塔利班能否控制阿富汗，作為阿國最大的軍事力量兼最極端的宗教勢力，它都會滲透新疆，將伊斯蘭極端勢力輸入中國，和新疆本土分離勢力合流，而後者以及境外的“疆獨”組織，如被聯合國認定為恐怖組織的“東伊運”等，也會借著美軍撤離後的阿富汗混亂局面，進入阿國接受塔利班的庇護、受訓，到新疆搞恐怖活動，從而構成對中國國家安全和統一的極大威脅。

華盛頓是否有該意圖暫且不論，從美國頻打“新疆人權牌”看，中國有此種擔憂不奇怪。不過，在華盛頓看來，美國在過去20年投入大量的軍事力量和資源於阿富汗，遏制了塔利班的擴張，維護了該地區的大致和平局面，為周邊國家特別是中國的發展創造了有利環境，卻也是事實。中國新疆近10年之所以有一個安定的發展空間，北京的治疆政策固是主因，但美國提供的這個公共品阻斷了新疆極端勢力和塔利班的聯繫也是因素之一；此外，中國的投資和產品也借美國提供的這個公共秩序進入阿富汗，等於是把阿富汗的發展契機送給了中國。我出兵出力維持秩序，你卻來摘果子，華盛頓肯定會認為，此種傻事不能再幹了。

北京難以否認它獲得的這種外溢效應，儘管美國在阿富汗的軍事存在也給中國帶來了地緣困難，北京當然不希望在中美對抗日益加劇之時，美國在自己的邊界駐軍，然而和美軍撤出阿富汗後對新疆可能發生的暴恐憂慮相比，北京顯然更在乎後者。因此在最近一段時間，中國外交部長王毅穿梭在中亞，頻頻向阿富汗各派力量包括塔利班喊話，努力以一個調停人的身份介入阿內部事務，以確保它們對中國保持友好關係。

看來中國在阿富汗的“逍遙日子”、想作壁上觀是不可能了，北京不得不部分填補美軍走後留下的戰略真空。華盛頓也不會完全置阿富汗於不顧，在喀布爾還是有很大的影響力。而北京對阿事務的介入，目的非常明確，就是讓阿富汗不要成為中國“一帶一路”的麻煩製造者，阻斷新疆本土分離勢力和塔利班及阿境內其他伊斯蘭極端勢力的聯繫，為中國的西部安全和中亞戰略消除隱患。北京為此採取了和華盛頓不同的做法，後者單純重視軍事手段，崇尚武力，北京則從三個方面著手布局：一是經濟開道，此乃北京“拿手好戲”；二是不干涉阿國內政，和阿富汗各派勢力其中主要同喀布爾政權和塔利班搞均衡外交；三是借助和中亞國家特別是對塔利班有重大影響的巴基斯坦以及上合組織來約束阿富汗尤其是塔利班。

就這三個方面來說，北京打出的旗號是“阿人主導，阿人所有”，阿富汗的事情由阿富汗人民做主，呼籲阿各派政治力量實現和解，並願為各派力量的政治和解提供舞台，支持它們到中國開會。在美國發動阿富汗戰爭期間及之後，北京支持的是反塔利班的北方聯盟及在它基礎上組成的喀布爾政權，但在最近幾年，隨著塔利班某種程度的自我改造和轉變，在塔內部分化出溫和派和極端派後，北京也主動和塔利班聯繫，邀請塔利班代表團對中國進行定期公開訪問。這種和阿富汗不同派系的均衡外交，能夠最大程度使得中國有一個迴旋空間。

（圖片來源：中國外交部網站）

北京同時也利用和阿在傳統和文化上聯繫密切的中亞國家，特別是巴基斯坦和上合組織等，從周邊牽制阿富汗激進勢力。作為中國的戰略盟友，巴基斯坦也和塔利班關係深厚，是塔利班幕後的支持者，對阿富汗有很深影響。由巴基斯坦在北京和塔利班之間居中牽線，協調溝通，比北京單獨面對塔利班有利得多。6月3日，王毅曾主持第四次中阿巴三方外長對話，提出阿富汗和平和解五建議，包括“推動塔利班回歸政治主流”，對塔利班發出了友善信號。上合組織成立初衷是反對恐怖主義，雖然後來加入了其他議題，但防範“三恐勢力”還是上合組織的一個核心目標，7月12日至16日，王毅也出訪土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦並出席上合組織外長理事會會議，重點就是阿富汗的邊境問題。

當然，中國的行動和布局能否達效果，關鍵還得看塔利班買不買賬。塔利班這些年也在慢慢轉變，修正自己之前過於激進的意識形態，因為它明白，要重新奪取阿富汗政權，就必須和鄰國搞好關係，贏得它們的支持，否則，將會陷入第一次執政時鄰國都不承認的困境，這對塔利班並無好處。塔利班在1990年代末建立過全國政權，但其極端的教義色彩和做法讓鄰國擔憂而失去它們的支持。這是塔利班政權在美國打擊下迅速垮台的重要原因。現在它雖然控制著阿接近八成的地盤，但都在農村和山區，要想進軍喀布爾，奪得全國政權並統治下去，就不能和周邊國家特別是像中國這樣的大國搞壞關係。所以，塔利班在加緊進攻喀布爾的同時，在外交上也主動走出去。7月7日塔利班派代表團前往德黑蘭，與阿富汗政府代表展開磋商，承諾不讓衝突波及伊朗邊境；7月8日又派代表團去莫斯科，保證不將戰線延至塔吉克斯坦境內，影響俄羅斯在中亞的既定利益。這些都是塔利班為奪得整個阿富汗，建立全國政權做外交布局。

吃過螃蟹的人才能夠回味蟹肉的美味，嘗到權力的甜頭自然希望擁有權力，這是人性使然。塔利班既然曾經統治過阿富汗，如果此番可以捲土再來，肯定想統治時間長一點，畢竟大城市的生活和獲取的利益要比在山溝裡提著腦袋打遊擊來得舒適，對一般人更有吸引力，從這個角度說，權力確實對人具有腐蝕作用。塔利班無疑也不例外，儘管它奉行極端的宗教戒律。而在阿富汗這樣極度貧困的國家實行穩固統治，實現和解，建立長期政權，發展經濟，讓民眾過上好日子也就必不可少。這也正是中國可以幫助塔利班的地方。塔利班亦清楚這點，所以它近期才會通過發言人表示，歡迎中國投資阿富汗重建，並承諾保證中國人員的安全，也保證不會讓“東伊運”借道攻擊中國，以打消北京的疑慮。

北京亦很可能在塔利班一旦奪取喀布爾，重新建立政權後承認這個新政府，即使北京不會較快承認，也會加強同塔利班政權的聯繫。如此，塔利班投桃報李，更會約束“東伊運”和新疆本土分離勢力在阿富汗境內針對中國的活動。

未來的中阿關係雖然對北京構成挑戰，新疆本土和境外的各種獨立組織和運動會在美軍撤走後躍躍欲試，但塔利班為了自身存續和奪取政權的需要不大可能去支援它們對抗中國，惹惱北京；同時由於奉行不干涉內政原則，北京更不可能對阿使用武力，因此中國和阿富汗的摩擦可能會存在，但類似蘇聯和美國的情況不會重演。

（作者是中國戰略分析智庫研究員）