三策智库

（美國9·11恐襲事件將於本周六（11日）屆滿20周年。圖片來源：新華社）

 

在中美、“美台”、兩岸三組關係的發展歷程中，2001年發生在美國的9·11恐怖襲擊事件，不但加重“恐怖主義”在國際關係教材的分量，徹底改變了美國對國土安全及國際戰略的政策視角，也撞偏了“美台”關係當時投射出的彈道。

 

除了日本偷襲珍珠港，沒有國家膽敢武力攻擊美國，本土48個州尤為安全。但依存在阿富汗境內的本·拉登以及他所領導的基地組織，出乎意料地以劫持民航客機作為武器，對美國重要象徵地標進行毀滅性的攻擊。美國痛了，全國誓言必須反擊。

 

時間回到1990年代，克林頓總統第二任期，雖然在平衡預算與降低國債方面表現亮眼，然控制參眾兩院的共和黨針對許多國安事務，尤其在中美關係上，還是主導國會設定議題。舉其要者有四：

 

一、1998年成立拉姆斯菲爾德委員會（Rumsfeld Commission）調查研究美國遭受的彈道飛彈威脅，倡議建構區域導彈防禦（TMD）以及國家導彈防禦（NMD）系統。

 

二、1998年設立特別委員會，調查並完成《考克斯報告》，指控中國大陸竊取美國核武機密，以發展自身核武技術。

 

三、1999年國會通過《2000財政年度國防授權法》，要求五角大廈向國會提出年度大陸軍力報告，國防部至今仍每年提交。

 

四、2000年國會授權成立美中經濟暨安全檢討委員會（USCC），專責調查研究中國大陸經濟與國防安全議題，提出年度報告並運作至今。

 

當今全球關注的中美之間的戰略互疑與強權競爭，其實早在20餘年前即已發端。

 

共和黨於2001年重返執政，篤信“強推民主”與“國際干預”的“新保守主義”菁英重返決策位置。美國政治評論圈戲稱小布什總統的政策有如ABC一般容易理解，亦即“All But Clinton”，反轉所有的克林頓政策。

 

美國1979年與台灣斷交後，對台軍售雖從未停止，卻常因顧忌北京而影響決定。小布什政府策士們一就位，即醞將台灣視同北約盟國（NATO-like alliance），隨時可提出軍售需求並審議決定，不受過去每年一度“華美軍售會議”之限制，同時積極檢視屢遭克林頓政府推遲的軍售項目，儘速滿足台灣所提需求。

 

小布什上任未滿三個月，美軍EP-3偵察機在2001年4月1日與解放軍海軍航空兵殲8乙型戰機在海南島外海發生撞機，美軍機迫降陵水機場。由於北京拖延美國大使館人員接觸探視24名美軍，全美電視台因沒有海南島現場畫面，僅能重複1979年伊朗劫持美國大使館人質事件的影片。筆者當時正在華府訪問，深感其對北京的印象頓時轉為敵視。

 

同月24日，美國政府正式宣布重大對台軍售，包括：八艘柴電潛艦、四艘紀德級驅逐艦、12架P-3C反潛機、12架反潛直升機、144門帕拉丁自走炮、54輛AAV-7兩棲突擊戰車等，總價值約180億美元。“美台”軍事關係出現難得的突破，復由於美國普遍讚賞台灣和平完成首度政黨輪替，使“美台”關係呈現上揚趨勢，前景大好。

 

不到五個月，9·11恐怖襲擊發生，美國國安及對外政策重心移轉，全球反恐必須尋求北京支持，形勢隨即驟變。當時正待“順風揚帆”的“美台”關係，以及原本在台灣這邊的“時與勢”，因而迅速偏移。這就是長期以來，無論誰在何時說“現在是‘美台’關係最好的時刻”，筆者始終保持高度警惕的原因。

 

美國在高民意支持下出兵阿富汗，使華盛頓出手對付北京推遲近20年；如今美軍黯然撤離時，中美實力對比已然轉變，北京講“中國人不吃這一套”的底氣形成。華盛頓20年前為執行全球反恐，必須爭取北京的配合；現在如何避免美軍撤出後的阿富汗，不會再度成為孕育窩藏恐怖組織的溫床，仍需借助北京的影響。

 

前後相距20年，台灣皆為民進黨執政，兩岸關係皆為斷線狀態；然兩岸彼此敵視程度與台海軍事緊張情勢，已截然不同。9·11改變了台灣的命運，20年後的今天，台灣的命運又將如何？

 

 

（原發於台灣《中時新聞網》）

 

 

（作者是台灣淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）