三策智库

美國8月底從阿富汗撤軍，不顧盟友只顧自己逃命，導致與盟友之間產生嚴重的信任危機。對於拜登政府想要建構“民主同盟”並以此圍堵中國來說，大範圍地得罪盟友“後果很嚴重”。於是，白宮著手修補與盟友的關係。如何修補？根據不同的盟友採取不同的手段。在美國眼裡，哪個盟友重？哪个盟友輕？完全是“從實力出發”。比如，對於烏克蘭，拜登總統承諾向其提供新的6000萬美元的軍事援助；台灣地區，美方還想通過售武，榨取“保護費”，而穩住這個盟友的辦法，就是給予台灣當局的一些兌現不了的“空頭支票”；至於像澳大利亞這樣的核心盟友，自然獲得美國的特別青睞，待遇也不同於一般。

（美國總統拜登與英國首相約翰遜、澳大利亞總理莫里森舉行視頻會議。圖片來源：路透社）

9月15日，美國總統拜登宣布將幫助澳大利亞獲得核潛艇。以核潛艇武裝澳大利亞是美國最新行動中的一部分。當天下午，美國、英國與澳大利亞官員聯合宣布，三國組建了新的印太夥伴關係，拜登稱之為 “歷史性一步”，對外宣稱是為了印太地區的持久和平與穩定，不針對第三方。明眼人都知道，印太戰略本身就是衝著中國去的，武裝澳大利亞，劍指何方？豈不是“司馬昭之心，路人皆知”？

 

澳大利亞得了便宜還賣乖

 

中國外交部發言人趙立堅說，美英向澳大利亞出口高度敏感的核潛艇技術，再次證明，他們將核出口作為地緣政治博弈的工具。事實上，從在小布什政府任期內開放對印度所謂民用核技術的出口，到現在的核潛艇技術轉移到澳大利亞，只要符合美國的戰略需要，什麼核技術出口限制規條都形同虛設。

 

美英以核潛艇武裝南太平洋的大國澳大利亞，將進一步衝擊全球“核平衡”，刺激核軍備競賽；如此，朝核及伊核問題還能怎麼談？還有希望解決嗎？

 

澳大利亞總理莫里森9月16日在記者會上解釋，該國“要實現一個核動力潛艇艦隊，不是核武裝，是核動力”；並稱澳大利亞對獲得核武器一點興趣都沒有，“沒有這方面的計畫，沒有這方面的政策，沒有這方面的考慮。這不在我們的議程上。我們將繼續履行在《不擴散核武器條約》下的所有義務……”

 

同時，莫里森表示，澳大利亞在盧卡斯高地擁有安全和可靠運行的核反應堆，並已經建立了世界一流的核安全和監管能力。

 

澳大利亞早有了核反應堆，接著還會有核潛艇，如何繼續履行核不擴散承諾？有了核潛艇，如何保證不裝備核導彈？在這種情形下，澳方聲稱對核武器一點興趣都沒有，顯然是“得了便宜還賣乖”。

 

美英將刺激全球核武軍備競賽

（圖片來源自網絡）

美英核潛艇武裝澳大利亞，將引發如下方面的負面效應。

 

第一，引發亞太區核軍備競賽。特朗普時期，美國正式退出《中導條約》後宣稱計劃首先在亞太地區部署先進導彈，引發國際對新一輪核軍備競賽的擔憂。正當美國計劃在日本部署陸基中程導彈，可能招致中俄兩國報復而令日方有所退卻之時，美國又在動澳大利亞的腦筋。美英將核潛艇技術轉移給澳大利亞，首個項目準備裝備澳國八艘核潛艇，這僅僅是美英印太戰略武裝盟友的開始，後續可能就推及到日本、韓國等等。

 

第二，重返伊朗核協議計劃基本泡湯。自從特朗普政府退出伊核協議後，拜登政府曾有意重返。眼下，伊核協議六方中的兩方——美英帶頭破壞全球本已脆弱的“核平衡”，伊朗新政府上台更不會為已被美方撕毀的一紙協議所束縛。由此可以斷定，重返伊核協議計劃基本上已經泡湯。

 

第三，日本、韓國也可要求裝備核潛艇。同樣是盟友，澳大利亞獲得美英支持，裝備核潛艇；面對朝鮮的核威脅，日本與韓國更有理由自我發展核潛艇，甚至是核武器。近日，朝鮮一連幾天進行巡航導彈、彈道導彈及列車裝載導彈的發射與試運行，彈頭直接落到了日本海。

 

第四，中國有必要增加核武庫數量。美國近期從白宮到軍界都在炒作中國在西部增加為數不少的核導彈發射井，並要求中國加入到美俄核大國的核裁軍談判行列，明顯是企圖限制中國的核能力。有人說，中美正在滑向“新冷戰”；又有人說，中國根本沒有能力與美國搞“冷戰”，因為中國的核彈頭不足美國的零頭。要知道，上世紀的美蘇冷戰，兩國的核武庫基本相當。如此看來，面對著美英在周邊的核擴散威脅，中國是否到了需要認真考慮增加核武數量的時候了？

 

第五，中俄應該展開全球性的戰略布局，應對美英澳日等印太戰略。面對美英武裝澳大利亞，中俄是否應當針對伊核問題展開重新思考？伊朗即將成為上合組織的正式成員國，上合組織是否應該在應對美英在中亞、歐洲及亞太等領域，展開全方位的布局？

 

西方聯盟分化 中方有望爭取

 

美英澳組成新的印太三角關係，讓美國的盟友發生分化。在美國總統拜登剛剛宣布將幫助澳大利亞獲得核潛艇之後，新西蘭總理阿德恩16日發表聲明表示，“新西蘭在禁止核動力船隻進入我國水域方面的立場沒有改變”。有報導稱，澳大利亞的核潛艇將被禁止進入新西蘭水域。

 

同樣，澳大利亞因獲得美英技術支持的核動力潛艇，將取消一項價值數百億美元的法國設計的潛艇交易。法國對此批評美國無視其已與澳大利亞簽訂的潛艇採購協議。法國外長勒德里昂及國防部長帕利在一份聯合聲明中稱，澳大利亞背棄合約的決定違背了兩國的合作精神；聲明還表示，此舉只是增強了歐洲達成戰略自主的必要性。在美英的刺激下，歐洲戰略自主及歐洲軍隊的進程將被提速，是可以想見的。

 

歐盟要加強亞太軍事經濟合作，與中國合作是不是一個選項？

 

不知道是否巧合，就在9月16日，中國商務部部長王文濤向《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長還舉行了電話會議，就中方正式申請加入的有關後續工作進行了溝通。

 

（圖片來源：中國商務部官網）

事情都是一體兩面的。中國在被美英澳等國針對的時候，確實危機四伏。然而，有危就有機，有壓力才有動力。美國在拉幫結派的時候，將盟友分成了“三六九等”，自然出現厚此薄彼、親疏有別的問題。這個時候，中國是否也多了團結的對象？

 

無論如何，美國在印太地區的動作不斷。接下來，我們要看將於9月24日在白宮主辦的首次面對面的美日印澳“四方安全對話”，還會整出什麼樣的么蛾子？

 

 

（作者是香港資深媒體人）