三策智库

（圖片來源：美聯社）

在夏威夷出生的奧巴馬宣稱，自己是美國第一位太平洋總統。2011年10月11日美國前國務卿希拉里在《外交政策》發表《美國的亞洲世紀》專文，宣稱美國站在由中東戰局往亞洲的轉向點。直到拜登總統終於在今年自阿富汗完全撤離，美國“轉向亞洲”的戰略調整已經10年了。

美國與中國大陸在亞洲正式的交鋒都在澳大利亞國會，也都在11月17日。奧巴馬於2011年11月17日在澳大利亞國會發表演說，正式宣告美國積極轉向亞洲，將與盟邦共同形塑“安全、繁榮、尊嚴”的亞太地區。

習近平三年後恰巧也在11月17日向澳大利亞國會發表演說，強調中國大陸最需要和諧穩定的國內環境與和平安寧的國際環境，中國的發展會依循“和平、發展、合作、共贏”的原則，以鄰為伴，與鄰為善。

澳洲前總理阿博特七年前在首都堪培拉熱情接待進行國事訪問的習近平，並宣布與中國大陸結成“全面戰略夥伴關係”。阿博特10月上旬親自來台灣，在論壇發表主題演說，呼籲盟友與“自由民主”台灣團結在一起；他表示，若北京當局企圖“脅迫”台灣，後果將不堪設想。阿博特的轉向相當程度上反映了過去10年來，亞太地區翻轉性且深刻的地緣戰略格局變化。

中國大陸以特有的決策及政府運作模式，在“黨管一切”與“舉國體制”之下，充分使用政治工具，總能壓制或調適地渡過困境，與西方民主制度形成一種“不對稱”的崛起效果。習近平在2012年接掌大位之後，以“紅色基因”、“不忘初心”、“民族偉大復興中國夢”的執念，深化改革與權力鞏固一起抓，為的是政權穩固並快速超趕地“走近世界舞台的中央”。

北京2013年宣布“東海防空識別區”，在南海加大速度“填海造島”，並開始推動“一帶一路”的全球經貿發展戰略。2014年在“亞信峰會”提出“亞洲的事情，歸根結底要靠亞洲人民辦”。

軍事上，從2015年推出脫胎換骨的“深化國防與軍隊改革”，依照“軍委管總、軍種主建、戰區主戰”，重組“中央軍委”，重劃“五大戰區”，強調“實戰化”訓練，頒發試行版《聯合作戰綱要》，並以超世界水平的速度進行全面軍事裝備現代化。

美國奧巴馬、特朗普、拜登三任總統，與習近平的10年較勁，從“轉向亞洲”、“亞洲再平衡”到“自由與開放的印太”。2016年“南海仲裁”的結果根本起不了作用，2018年開打的貿易戰並未降低美國對中國的進口額度，近年再推動的美、日、印、澳四國（Quad）對話，美、英、澳（AUKUS）聯盟都還在探索階段，美國的“轉向”慢了不只好幾拍。

美國轉向的先機未能把握，霸權維持的力道顯出疲態，如今10年之後，雖然仍居世界第一強權寶座，但在印太地區已不可能安穩泰然。習近平“東升西降”的戰略形勢判斷，既非憑空想像，也詮釋了美國轉向亞洲10年的成績。

在未來的10年甚至更長的時間裡，亞洲仍將是美國的主要戰略方向，而中國大陸必將是美國的戰略重心。台灣在此地緣競爭的大框架下，要面對的是距離大陸太近，距離美國太遠；要明白的是北京之所必取，而未必是美國之所必守。

兩強抄傢伙準備在自己家門口械鬥，根本不是選邊投靠的問題，而是避險非戰的智慧。台灣要想保周全，就要會周旋，既要與美國周旋，也要能與北京周旋。

美國政府官員“堅若磐石”的口頭保證與安援作為，聽起來令人感動鼓舞，實際上是以美國本身利益為出發；中國大陸暫時壓抑“武統聲浪”，看起來令人稍稍放心，實際上也是以民族偉大復興為考量。

美國“轉向亞洲”，轉得不算順利，大陸強勢應對，使得周邊難以安寧。兩強爭霸，絕對不是比賽誰更愛台灣。

（原發於台灣《中時新聞網》）

（作者是台灣淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）