三策智库

美國總統當選人拜登即將宣誓就職，海峽兩岸領導人仍將續任，未來四年“美中台”將由新的組合運行，主宰三組“雙邊關係”互動。在拜登政府官員提名及經歷任命聽證時段，確實是“美中台”重新評估彼此關係的契機。

美國未來兩岸政策全貌，仍在探索形成中，距離正式出爐尚有段時間。早期觀察點，包括拜登就職演說，拜登內閣國安團隊成員在國會任命聽證會的證詞與答詢內容，以及會見媒體的發言。其後則有國安顧問、國務卿、國防部長以及相關主政資深官員，就國際及兩岸事務的公開專題演講。至於新政府的《國家安全戰略》，通常會到總統就任隔年方才公布。

拜登政府雖有對特朗普政策“撥亂反正”的意念，卻很難以“奧巴馬2.0”概括視之。即使錨定美國“一個中國”政策的“一法三公報”及美台非正式邦交關係依然屹立；美國人民對中國的好感驟降，美中步入長期戰略競爭，已使“美中台關係”出現根本性轉變。

特朗普善用“美台”不對稱關係，將台海推向美中戰略對抗的風口浪尖，再度成為西太平洋衝突熱點。拜登上台後，對北京可能採取“有原則的選擇性交往”之政策調整，少打“台灣牌”即成相對自然的選擇。兩岸間既然僵局不變，美中及“美台”兩組關係交鋒主戰場，將再度轉回華府。

北京與台北在眼下一段時期，對美工作皆為首要，雙方亦可望各置重兵於華府。過去四年，特朗普“抑中揚台”政策，加上國會跨黨派友台聲量，逼迫大陸採戰略守勢，使台灣略享優勢並得以推進“台美關係”。未來拜登政府的兩岸政策，或取平衡之略，或有創新思維，雖不必然使兩岸在華府之順逆翻轉，台灣仍須嚴肅應對。

倘若我們預判，特朗普任內高調挺台政策將有調整，或許此刻應該開始籌謀規劃，如何在對美工作上，從“面子工程”向“裡子工程”移轉，把“文宣部門”排在“組織部門”後面，不務虛，不添亂，講誠信，講實利，才更有利於誘導拜登政府制訂“均衡”之兩岸政策，倘處理得當，則美中及“美台”兩組“雙邊關係”有機會同時“正常化”。

特朗普時期，美中官方常惡言相向，人民好感急速下降；相較過去五年之兩岸關係，頗有雷同。拜登政府上台，當會修正特朗普之對中政策，而台灣之大陸政策是否堅持不動，正是慎思之時。

維持兩岸關係之穩定，維繫台海之和平，乃“美中台”三方共同之利益。兩岸僵持而無戰爭，僅能視為消極底限，而非傲人政績。美國政府換屆，不會改變美中長期戰略競爭趨勢。台灣如何掌握兩強對局中相對微弱的能動性，展現大陸政策之積極性，將是兩岸關係“正常化”的關鍵，也是拜登檢討對台政策的重要參考指標。