三策智库

美國總統拜登剛就職，“台美中“三邊關係的任何風吹草動，廣受矚目。一封邀請函、或一封賀電，都蘊含著豐富的外交意涵。美國務院發言人一段有關敦促北京停止對台軍經、外交施壓，並促請與台灣民選政府進行有意義對話的聲明，即受到台灣朝野智庫精英的高度議論。

拜登是否延續特朗普“抗中反共”路線？台灣是否持續扮演大國較量的戰略槓桿？美中貿易戰、軍事較量是否演變成全面對抗？攸關全球兩大經濟體的相關議題，並非拜登新政府最優先施政項目，但如何在新政局、新形勢下找到自我定位與安全戰略，卻是台灣最重要的課題。

半世紀以來，美國對台政策態度完全取決於美國國家利益與華府的中國政策取向。1972年2月尼克松訪問中國，主張美中關係正常化；尼克松回到華府後曾向中華民國駐美大使沈劍虹作出保證，但陪見的基辛格卻補充說，希望台灣“不要攪局”（Don’t rock the boat）。

昔日“以中制俄” 美今“抗中反共”

中美建交42年來，拉攏中國，長期以來是美國“以中制俄”的外交大戰略。1993年克林頓主導首次APEC峰會，華府即視為促進中國重新融入國際社會的轉折，但因北京表態杯葛李登輝，美方擔心台灣攪局，即催促台灣盡快另行指派“領袖代表”與會，克林頓的國安顧問還曾不耐煩地對駐美代表丁懋時說：“You take it, or leave it！”

美中關係呈現良性互動時期，不僅國民黨政府曾因干擾美中戰略佈局遭到華府掣肘，即使民進黨執政，同樣還會面臨美方壓力。陳水扁2002年匆促祭出兩岸“一邊一國”論述，時任陸委會主委的蔡英文奉命前往華府溝通，美方高層就曾嚴重關切，並直言小布什、切尼對台灣的支持態度已大受影響。

特朗普留給拜登的政治遺產之一就是“抗中反共”，現階段在美國已是兩黨重要共識，這也是特朗普猛打“台灣牌”的終極目標與戰略槓桿。特朗普將台灣視為大國戰略鬥爭的棋子，操作模式呈現高度的策略性、工具性，對真正深化“台美雙邊關係”、實質提升台灣參與國際組織等，雖有宣傳上的進展，但結果仍極為有限。

台灣“親美抗中” 共軍“戰略東擴”

四年來，蔡政府堅持“親美抗中”路線，“美台關係”雖獲得些許“紅利”，但也喪失兩岸官方對話的重要契機。更有甚者，中共解放軍藉由“美台關係”進程，派遣軍機逼近海峽中線、侵擾西南空域，趁勢完成“戰略東擴”，既壓縮台灣的防禦縱深，還把台海情勢推向不可逆的危局險境。

拜登的施政首重“安內攘外”，防疫、復甦經濟、團結族群，都是當務之急。新政府的國安團隊陣容堅強，與台灣有深厚的互動情誼。有關貿易戰、南海軍事較量等議題，並不是拜登新政府急迫想與北京攤牌的重點，中美之間若能維繫有限衝突、理性競爭，對北京而言，已算是最佳狀態。

核心結構不變 和平解決問題

美國准國務卿布林肯在任命聽證會直言，特朗普對中國強硬的外交原則，他是認同的，但有些作法他有不同看法。國務院的聲明則依然重申堅持一法、三公報、六項保證，並支持兩岸問題和平解決。既然“台美中”核心結構不變，外交承認的對象短期內也不可能從北京移轉至台北，面對兩大強權的較量或衝突、合作或競爭，台灣既要寵辱不驚，還要沉著應對。

（作者是台灣資深媒體人）