三策智库

拜登政府上台三個月了，成績如何？相信不同的人、從不同的角度評判，會得出不同的、甚至是相反的結論。內政不談，就對外而言，筆者以為，白宮新團隊交出了一份可圈可點的答卷。

籠統地說，自日本首相菅義偉訪問華盛頓之後，美國新政府完成了構建“全球反華聯盟”的第一階段，即實現美日“聯手抗中”；同時，中美在氣候問題上嘗試展開合作，邁出了中美“該合作時合作”的第一步；另外，針對另一個對手——俄羅斯，美方發動了新一輪的打壓。據此，有人說，是拜登將普京進一步逼到了習近平的一邊。照這個趨勢下去，“美日同盟”將更加鞏固，中俄“新時代全面戰略協作夥伴關係”也將更為強化。這種格局，是否已呈現出了後新冠疫情時代全球“新冷戰”的基本特徵？

（日本首相菅義偉（右）4月16日與美國總統拜登會面）

 

通過菅義偉訪美，美日同盟在兩國新政府間再次獲得確認。這既讓拜登團隊得分，也增加菅義偉今年9月30日屆滿前（之前有消息說，菅義偉可能提前大選）爭取留任首相勝算的幾率。美日同盟穩了，也就鞏固了美國在東北亞的根基。可是，僅此尚未足夠。東北亞尚存不穩定因素，威脅地區的安定；同樣，美日在該地區展示影響力也有隱患與障礙，美日要消除不安定因素，補齊安全上的短板，就不得不面對朝核問題並期望加以解決。

 

朝核問題：“新冷戰”雙方不得不合作

 

繼菅義偉訪美後，韓國總統文在寅也將於下個月訪問華盛頓，重點無疑是朝鮮半島及朝核問題。美日聯合聲明重申兩國對朝鮮完全無核化的承諾，敦促朝鮮恪守聯合國安理會決議規定的義務，並呼籲國際社會予以充分執行。美日打算加強威懾力，以維護該地區和平穩定，並將與其他國家一起努力解決與朝鮮核項目和導彈項目有關的危機，包括核擴散風險。

 

為改變日本在朝核問題六方中最邊緣的角色，菅義偉訪美期間單獨見記者時再次高調表示，準備與朝鮮領導人金正恩會面。談到日朝領袖見面，就要問朝日關係是怎樣的一個狀態？朝鮮是第一個宣佈不參加東京奧運會的國家；之後，日本隨即表示將制裁朝鮮期限再延兩年。日朝關係惡劣至此，菅義偉還奢談首腦會晤，恐怕只是想往自己臉上貼金吧。

 

在朝核問題上，韓國比日本有份量。而韓國在中美間又不像日本那樣明確選邊站。如何才能讓美日韓更加緊密？除了指望日韓雙邊關係能回升外，美日若能在解決朝核問題上有所作為，就能增強對韓國的向心力。《美日聯合聲明》也認識到韓國在美日韓三角關係中的重要，表示“我們（美日）還同意，與大韓民國的三邊合作對我們（美日）共同的安全與繁榮至關重要。”

 

朝核問題的“歷史”表明，無論是中俄還是美日韓，單方面都於事無補，相信這是個“新冷戰”時期雙方不得不坐下來商談合作的議題。俄羅斯外長拉夫羅夫在中美阿拉斯加會面後不久，即訪問韓國，目的無非是加重對朝核問題的話語權。

 

歐洲成了“新冷戰”時期的香餑餑

 

中俄與美日分邊之後，接下來，就是歐洲或歐盟如何選邊站的問題了。歐洲若從所謂的價值觀範疇衡量，基本上較傾向於美日一方；若從對外自主性及經濟利益考量，又離不開中俄。

歐洲與俄羅斯之間，除了冷戰時代的北約與蘇聯互為敵人外，七年前因克里米亞問題關係跌入低谷，眼下又面臨烏克蘭東部問題。目前俄烏雙方在東北部武力對峙，為此，美國於上週驅逐了10名俄駐美外交官，並要求美國證券市場不得購買俄羅斯發行的債券。週末，俄羅斯即宣佈對等反制措施。至此可見，烏克蘭問題是美國在俄羅斯與歐洲之間楔入的楔子。然而，俄歐之間的能源合作卻難以割捨，典型事件如俄德之間的“北溪二號”。德國會否在這個跨境超大型天然氣項目上堅持到底，即使面對美方的制裁也要將項目完成，具有指標性意義。

 

同樣情況也適合於中歐關係。歐盟在2020年已成為中國的第二貿易夥伴，僅次於東盟，之後才是美國與日本。美國在中歐之間，以所謂的民主、人權加以挑動之外，近年來還引入並大肆炒作中國新疆的維吾爾族問題。新疆議題令不少歐洲國家跟進，加入到制裁中國的行列，最新的例子是冰島。此前，新疆問題導致歐盟議會中斷對《中歐全面投資協定》的審議進程。也因此，中歐投資保護協定能否在歐盟議會重啟審議，便是檢驗中歐關係的試金石。

 

伊核協議重啟 中俄佔上風

 

中東方面，因前任特朗普政府退出伊核協議，使得現任美國政府需要重新加入，而如今圍繞重啟伊核協議，美伊雙方分歧仍在。經過本月6日的維也納間接談判，美方放出消息稱有意先行放鬆部分對伊朗制裁，以換取伊朗同意遵守核協議。然而，美國的伊核態度還取決於中東的另一個國家以色列。為阻滯拜登政府在伊核問題上讓步，維也納會議期間，以色列在紅海吉布地海岸附近襲擊伊朗的“薩維茲”號船；在會議之後，襲擊伊朗中部的納坦茲（Natanz）核設施，導致伊朗核基地發生斷電、爆炸等事故，致使用於濃縮鈾的離心機等先進設備損失嚴重，至少九個月內不能再度投產。可見，美國在伊核問題上是進退維谷。

相反，中俄在中東問題上已下了先手棋。中國外長王毅3月27日和伊朗外交部長扎里夫簽訂25年合作協議。內容涉及長期穩定的能源合作，龐大基建項目及人民幣結算等重大經貿議題。該協議若獲得成功執行，伊朗將成為中國在“一帶一路”沿線伸入中東大國的重要支撐點。伊朗擁有8300多萬人口，國土面積1640多萬平方公里。俄羅斯憑藉在敘利亞的軍事基地得以在中東站穩腳跟，在美國的壓力下立於不敗之地。中國若能在與伊朗的經貿領域大展拳腳，拓展中東其他國家的市場，也順理成章。

 

繼王毅之後，俄罗斯外长拉夫羅夫於本月13日訪問伊朗。拉夫羅夫表示，俄伊兩國在技術和國防領域的合作沒有限制。伊朗總統魯哈尼強調，伊俄有必要繼續發展國防和軍事合作。

 

新舊冷戰大不同

“新冷戰”與上世紀美蘇冷戰不同，不是隊列兩邊、壁壘分明，而是雙方之間既有立場鮮明的一面，又有你中有我、我中有你的另一面。這也構成新舊冷戰的最大不同。就在這種特徵之下，中美可展開應對全球氣候危機的合作，中日之間的貿易額每年將不少於3000億美元。

 

至於，《美日聯合聲明》即便回到52年前重提台海问题的局面，也不可能阻止大陸對台的統一進程，包括解放軍艦機常態化巡航台海周邊海域及台海上空；也不會改變中方艦船巡航釣魚島的態勢。

 

 

（作者是香港資深媒體人）