美在台海進退兩難:戰略模糊難以固盤 戰略清晰輕諾寡信

時間:2021-05-06 美國


最近,關切台海情勢發展的美國學者專家與前政府官員,開始公開喊話,認為台海兩岸若是發生武裝衝突,美國政府應當明確宣示將派兵干預,協助台灣。不過拜登政府官員卻對外表示,若是放棄戰略模糊,此種政策表態有可能讓台灣認為能夠獲得美國保證,從而魯莽採取過激行動,反而會因此引發戰端。

 

台海問題是美國與中國大陸雙方關係中的核心議題,當北京與華盛頓能夠抱持正面互動與良好關係時,台海情勢就相對穩定,所以經常會有所謂中國大陸與美國“共同控管”台灣說法,此種政治現實讓人無奈。

 

兩岸經過國共內戰分家後,儘管雙方當局能夠在90年代初期,經過務實談判達成九二共識,將政治敏感議題暫時擱置,以一中各表方式相互對內部有所交待,並同意在事務性協商時,不涉及一個中國定義。但經過時空環境翻轉,政治與社會條件變化,此種關係架構顯然受到挑戰,其中最主要因素還是來自於華盛頓與北京關係逐漸轉趨緊張。

 

華盛頓在冷戰結束初期,就已經打算要調整北京政策,而80年代末期大陸發生社會動蕩,更讓美國下定決心重新整理對中國大陸政策。不過在這個關係變化中途,911事件讓美國必須轉向投入全球反恐戰爭,因此雙方預備就互動關係攤牌的發展勢頭得到緩衝。所以當美國逐漸將全球反恐戰爭收尾,聲稱將重返亞太時,北京早就有心理準備,預備迎接對美關係的狂風暴雨。


特朗普執政時期,美中對抗就登上檯面,華盛頓大打台灣牌,作為操弄北京情緒的手段。所以針對台灣問題各項政策主張紛紛出籠,見解光譜更是涵蓋範圍甚廣,從極端性的棄台論,到另端直接承認台灣獨立,經常會出現在華盛頓的政論圈內。

 

與此同時,美國歷代政府卻維持其對兩岸政策基調,最大變化只不過刻意公開宣示並解密了里根政府時期的六項保證,其他不斷重申的台灣關係法、三項公報與一中原則,其實早就被研究透徹,並不存在故弄玄虛的空間。所以此時再挑起戰略清晰與戰略模糊的策略辯論,絕對不會獲得任何成果,最後亦無法建立任何共識。

 


其實只要仔細觀察這些爭辯戰略清晰與戰略模糊的發言過程就會發現,所有主張要戰略清晰並將對台保證具體化,提出更明確安全保證或是軍事協防承諾的人士,都是在野學者專家與退職官員,這時提出此種發言,是站著說話不腰疼,不是本人當家講話不必算數,因此更不用瞻前顧後有所顧忌。

 

反觀主張發言謹慎者,絕對都是當家作主在朝為官,都不願將話說死,挑明內心盤算。許多在野時主張戰略清晰的學者專家,一旦被延攬或是敦聘進入政府決策圈內後,馬上就會調整發言口徑,整個立場頓時變成戰略模糊,讓人大跌眼鏡。

 

此種前後矛盾變化無常的表態,不正點破美國面對中國大陸其實是多有顧忌,內部充滿歧見,但又不能真正旗幟鮮明地說明政策立場,就強權大國來說,這種情況已經相當難堪。

 

所以愈是大聲辯論面對台海情勢的戰略清晰或戰略模糊,愈是在拉扯美國本身顏面,華盛頓此種政策辯論,根本上是在消耗華盛頓對外原先持有的強權聲望,更是無謂消費華盛頓與台北相互間的政治互信,甚或是影響美國與中國大陸發展建設性互動關係的空間,猛鑽牛角尖最後落得一場空。

 

戰略清晰就是要向台北開出一張空白支票,假若台北當權者存心惡搞,故意硬拖華盛頓下水去與北京衝突,美國當然不願被牽著鼻子走,因此勢必輕諾寡信。而抱持戰略模糊就很難繼續對台灣販售政治搖頭丸與壯膽興奮劑,很難繼續讓台北俯首聽命配合華盛頓演出,所以亦就難以順勢穩固盤勢,在華盛頓與北京戰略對弈棋局中,運用台北這個相當好用的棋子。

 

華盛頓有此戰略清晰與戰略模糊的政策辯論,就證明華盛頓在這個政策面向上進退兩難,政策運作彈性與空間並不充足;更不客氣地說,就是本錢沒有那麼足,但又沒有正派經營品格,更無壯士斷腕氣魄,只能撩撥耍弄無法義正辭嚴。

 

大國強權若是無法將大是大非講清楚說明白,卻又是亂放狠話,色厲內荏不過如此!華盛頓對此之失,確實北京亦應引以為戒,若要追求民族復興大國崛起,慎言慎行是基本要求。



(作者是台灣中華戰略學會研究員,三策智庫特約政治評論作家)

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