三策智库

原計劃於2020年7月24日至8月9日在東京舉辦的2020年夏季奧林匹克運動會，因為受到全球新冠疫情影響，先在2020年3月24日經過國際奧林匹克委員會與日本政府協商，決定保留原有名稱“東京2020奧運”，但是將日期推遲至2021年7月23日至8月8日舉行。

如今倒數計時只剩60餘日，日本疫情仍然失控，展望未來亦難以獲得國際社會奧援提供疫苗應急，因此到時能否提供奧運參賽選手安全衛生環境，成為各界不斷置疑話題。同樣就日本民眾來說，隨著奧運賽事可能湧進大量外來人潮，亦可能成為公共衛生嚴重挑戰，造成疫情失控惡化機率極高，因此東京奧運是否如期開幕，就成為日本最熱門的政治話題。

依據夏季奧運歷史，曾有1916、1940以及1944年三度因為戰爭停辦奧運，但因受到疫情影響而推遲，目前僅有2020年東京奧運。

儘管日本國內進行民意調查，反對依照原定計畫舉辦奧運的聲浪驚人，但持相反意見者就政治來說亦有相當份量，因此讓日本政府陷入進退兩難困境。再加上對於是否如期舉辦東京奧運，決策權限並不在日本政府手中，而完全都由國際奧委會所掌握。

能否如期舉辦東京奧運，事涉國家顏面與聲望，執政黨必須硬著頭皮往前邁進，否則必然會對緊接而至的國會大選之選戰聲勢構成不利態勢。但若依據目前民意趨向，仍堅持舉辦奧運，就將承擔更大風險：辦得成未見得能在選舉加分，但是將奧運活動搞砸，或是因為開放選手入境導致疫情惡化，那必然就是選舉票房毒藥。

其實在某種程度上來說，東京是在與國際奧委會進行膽氣測試，雙方對賭看誰先意志崩盤開口叫停。儘管舉辦與否權限根本就不在日本政府手中，但是日本首相菅義偉絕對不願去當罪人，尤其是開口建議國際奧委會停辦奧運這種政治自殺選項。而國際奧委會亦是心知肚明，原先5月初國際奧委會主席要出訪日本視察運動賽會相關準備工作，出發前臨時叫停，其中存在何種玄機，到目前無人知曉，但總是讓如期開幕蒙上不祥陰影。

政治向來就是決戰意志力，現在陷入此種僵局，若是停辦東京奧運，因為各種商約違約賠償，以及相關履約保險條款所將要付出的驚人代價，其實更讓日本政府不願輕言放棄。

日本在2011年5月宣示積極爭取舉辦夏季奧運，原本是希望透過舉辦奧運來化解當年3月11日在日本東北地方近海發生嚴重震災產生海嘯，隨後福島第一核能電廠發生嚴重事故，國際社會對於日本所產生負面印象。但是從2013年9月7日決定由東京主辦2020年夏季奧運以來，整個過程並不順利，如今推遲一年，假若到最後還是破局，日本政府深恐其國際形象就難以翻身。對於日本國家聲望、形象與實力所造成的負面影響，可能會比單純的違約賠償代價更高。

不過談到此處，再深入思考日本面對新冠疫情防疫與管控狀況如此失策，其實會讓人感受到日本整體國力確實有下滑跡象。日本向來都自詡科技領先於周邊國家，其製藥工業外銷實績亦相當可觀。但從新冠疫情爆發至今，為何當全球許多國家都能夠推出疫苗之際，日本卻在此領域缺席？特別是當初已經獲知夏季奧運將推遲一年，經過如此長久時間，仍未將發展疫苗提上日程，最後只能請求美國支援疫苗，實在讓人難以理解。

日本內部早就有論者指出，即使東京奧運硬著頭皮上馬如期舉行，但如果觀眾入場參觀受限或是選手競技時毫無觀眾進場，則整個賽事大打折扣，東京所希望產生的政治效應，絕對無法實現。在此種前提下，還要想辦法去兌現這張早就不可能收到賬款的政策支票，豈不是死要面子活受罪？

就國際政治觀察家來說，透過日本政府應對東京奧運的決策過程，以及從其中所顯現的國家實力高低，或許才是真正觀察焦點。特別是當日本社會對於奧運不再期待，充滿各種負面評斷時，有無必要讓此場難堪戲碼繼續霸佔舞台，還是快刀斬亂麻清理戰場，就讓我們拭目以待，看看東京政治人物的智慧吧！

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）