三策智库

美國拜登總統今年2月10日親臨五角大樓視導，並指示成立“中國任務小組”，協調各部門之觀點，提出整合性對中政策建議。如今負責該小組的拉特納即將正式就任主管印太安全事務的助理部長，且總統訂下的四個月期限將至，此刻乃歸納分析拜登對中戰略之時。

在美中強權競賽的跑道上，特朗普與拜登兩位總統皆著眼於拉大美國的領先差距。特朗普以激烈手段，為中國的追趕製造障礙；拜登則以健身修德，試圖使美國自己腳程加快。特朗普之強攻硬上如直接戰略，拜登之迂迴夾擊如間接路線。

五角大樓的中國政策檢討，咸信將列機密，然從拜登上任以來的官方文獻、高層講話，及實際作為，尤其日前國安會亞洲事務協調總監坎貝爾，及中國與台灣事務資深主任羅森伯格，在斯坦福大學“奧森伯格研討會”之雙主題演講，已勾勒出戰略部署與作戰圖像。

反轉內外線作戰。特朗普的“美國優先”與扭曲的“例外主義”，造成了表面上顧盼自雄，實際上孤立寡助的形勢；不但未能抵銷中國大陸全方位的“帶路”擴張，也因退群而減損在國際組織的主導能力。拜登尊多邊主義，重返國際組織，重建盟邦信任，從歐盟北約、印太四強之鞏固，先盟、後友、再接敵，試圖反轉成外線作戰。

印太躍為主戰場。美國建國以來，即使韓戰、越戰，始終循“重歐輕亞”之外交政策思維。既然北京倡言“東升西降”，自認“時與勢”在中國這一邊，拜登麾下策士終於轉變行之兩百年的重心，將印太置於歐洲之前。坎貝爾表示“最佳的對中政策實基於好的亞洲政策”，可見印太四方會談、區域安全機制將為對中戰略之先鋒。

制度價值延長賽。雖然與特朗普政府“中共非中國”有所不同，拜登政府仍對習近平的意識形態與對外戰略充滿深度質疑，視美中戰略對抗為“民主”與“專政”的制度競爭，亦為價值理念的擂台。坎貝爾所稱，致力恢復公平貿易、航行自由、前進軍事部署等傳統“作業系統”，涉及美國的核心利益，當然會力守不退。

朝秦暮楚非易事。在美中兩強長期爭霸局面形成後，賺錢靠中國，安全靠美國，兩面得利不選邊的時代，已難重返。拜登政府雖聲稱理解多國期盼同時與美中交好，但始終不忘在外交戰場逐次整理隊伍，以“綿裡藏針”的手腕，促使友盟國家幾乎一致的附和美國的戰略。

美中同為核武強權，且為世界前兩大經濟體，“交往的時代已經結束”僅是相對於“競爭”新範式的一種表述，絕非重回上世紀的冷戰。在美國內有政爭、疫情、經濟壓力，外有敵友不同利益交錯的挑戰，拜登的國安及中國政策團隊當深知其大不易。

拜登對中戰略採行的間接路線，是一個耗費大工夫，必須周全多邊，考驗耐久的戰略選擇。“美式民主”與“中共專政”，山上之城與強國之夢，是時間的競賽，也是韌性的角力，但歷史不會終結。

（原發於台灣《聯合報》）

（作者是台灣淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）