三策智库

5月28日拜登政府對外公布2022財政年度內美國國防預算需求，儘管表面數字顯現小幅增長，但假若計入通貨膨脹係數，基本上與2021財政年度金額相當。對比原先拜登政府所醞釀之裁減國防預算開銷，以便穩定政府收支的基本構想，更加證明美國軍費預算確實不是個容易處理的財政包袱。

面對整體世局變化，美國政治高層決心擂起戰鼓，對著北京擺出強勢求戰架式，定調無意與中國大陸和平相處，但又不能順利找到預算支應需求，因此美軍各個軍種就必須八仙過海各顯神通，自己想辦法變通找到經費支持其建軍發展構想，以便準備這場未來要開打的戰爭。

所以美國海軍不惜削減大量現役戰機與艦艇，以便籌措財源來發展新型軍備。同樣美國空軍亦不落人後，擺出姿態要讓相當數目之各型戰機順勢退役，希望藉此節省維持經費，用來轉向投入研發採購新式戰機，在態勢上表現出摩拳擦掌，向高層表示求戰決心，希望能夠獲得高層支持。

當然有許多軍事觀察家認為，這是美軍在使用減灶暗中欺敵把戲，表面上宣稱裁減現役軍備，但其中不乏老早就列入逐步淘汰之老舊機艦，口頭聲稱降低現役軍備數量，但其實還是拿出新成軍機艦補充數量，不過是個障眼法。

反對此說之軍事專家則提出，在此財政年度內，美國海軍僅要求建造八艘新艦，空軍則只希望購買91架新戰機，所提出裁減機艦數量差距甚大，看起來不像玩弄統計數字欺敵。不過建軍發展本來就是個長遠過程，只看某個年度的統計數字，不論是兵力與載台數量增減，或是預算數字上升下降，都無法看出長遠趨勢。

而美國海軍陸戰隊更是對此強勢表態，就2022年預算規劃數字顯示，不但是人員編制要大砍2700員，甚至不惜裁減裝甲主力戰車部隊、憲兵與工兵架橋等戰鬥支援單位，聲稱此係因應其部隊轉型需求，從能夠實施大規模兩棲與陸上作戰之組織編裝，改變編組成為能夠支持海上遠征戰役，能夠快速機動隨時應戰勁旅。

美國海軍陸戰隊已如此下猛藥方式進行改變，讓許多具備裝甲火炮專長的士官兵，不得不被迫重起爐灶重新受訓改換專長，要不然就必須轉換跑道，轉到美國陸軍同級單位繼續服務軍旅。美軍陸戰隊此種建軍政策轉換，讓許多熱愛美軍陸戰隊的士官兵，寧可選擇提前退伍離營，也不願意改隸陸軍委曲求全，因此受到美國社會與退伍軍人團體關注。

美國海軍與美國空軍面對下個財政年度，如此且戰且走要求裁減軍備應急，但並未端出如何有計劃地逐步調整兵力，以便調整預算結構支持建軍發展之長期規劃。美國海軍陸戰隊現任司令伯格上將倒是早在2020年3月就先公布《2030年兵力設計》，毫不修飾地打開天窗說亮話，擺明說出此項兵力重組規劃作業，其目的就是要讓未來美軍陸戰隊在與中國大陸的潛在武裝衝突中，能夠獲得適當戰力，以便更有效承擔所負任務。

因此為能達成此項目的，美國海軍陸戰隊地面部隊將在2030年前裁撤七個戰車連、三個現役步兵營、兩個預備役步兵營、三個憲兵營、16個砲兵連和兩個兩棲突擊連，並縮小步兵營編制；期能藉此調整預算與兵力，並將火箭砲兵單位數量增為三倍（七個連增至21個連），輕裝甲偵察單位則是從九個連增為12個連，以便加強美國海軍陸戰隊之機動性和遠程打擊能力。

不過不論如何，美軍財政狀況不理想可以從許多跡象中明顯呈現，不論是艦體保養水準低劣、兵力部署調度捉襟見肘，或是美國海軍要從美國空軍國民兵單位調撥F-16戰機，取代現役F/A-18C/D型戰機，擔任模擬假想敵勤務，其出發點不是訓練效果，而是簡化後勤體系降低成本，以便將經費挪用於支持現役F/A-18E/F與F-35，並且投注預算在研究發展目前定名為F/A-XX的海軍下一代戰機。

其實當軍費預算不足時，相互流用支援挖東牆補西牆不是不行。但真正問題在於美軍目前所有建軍預算各自調整、移轉與挪用，看起來都是各軍種本身在傷腦筋，卻看不出能就跨越軍種聯合作戰角度，由整個國防部統一指導。

五角大廈最高層看起來是存心讓各軍種各自為政，並無任何想法去統合各軍種與兵種思維，這讓人懷疑美國建軍政策是否有個長期章法，還是只能應付短期問題，頭痛醫頭腳痛醫腳？特別是建軍預算必須支持作戰思維，“打、裝、編、訓”四個面向必須相互配合，假若作戰思維都未曾統一定調，各軍種建軍各自一把號各吹各調，最後必然亂成一團。

最近美國國防部又透過媒體放話，聲稱國防部長奧斯汀希望將對話層級提升，指名要直接與中國大陸軍委副主席對話，不願再將中國大陸國防部長視為對等協商對象，遭致北京斷然回絕，致使雙方軍事外交關係受挫，高層對話管道因此無法順暢。

北京與華盛頓軍事外交關係，向來都是忽冷忽熱；如今見到美軍所有建軍，在檯面上聲稱要準備未來與解放軍開戰，此時看來根本沒有誠意交往；再觀察美軍本身建軍預算失衡，整體政策也沒個章法，自然北京不會覺得此時有任何必要進行高層溝通協商，再加上端出要調整對話層級的花招，不吃閉門羹才怪。或許美國國防部部長奧斯汀該多花點心思，統合內部做點事，這比外交做秀來得實在。

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）