三策智库

5月31日上午，中國空軍16架軍用運輸機到南海進行了飛行訓練，一度飛抵馬來西亞北部海岸60海里以外海區。

馬來西亞皇家空軍部隊6月1日發表聲明，質疑中國空軍在南海的飛行是“可疑活動”，對馬來西亞主權和飛行安全“構成威脅”。中國駐馬來西亞大使館1日回應指出，這些中國軍機是進行例行訓練，並嚴格遵守國際法，沒有侵犯任何國家領空也不針對任何國家。中方就此事與馬方進行了溝通。

從馬來西亞教練機伴飛中國軍機時所拍的照片看，中國軍機有運20戰略運輸機，也有伊爾76運輸機。中國空軍一次就組織16架軍用運輸機到南海南部活動，而且相對靠近馬來西亞，確實是罕見的。

但這次活動顯然不是針對馬來西亞的。僅從飛行活動的軌跡看，也不構成對馬國的任何威脅。

首先，飛行區域在國際空域，距離馬國沿海在100公里以上，不但不存在進入馬國領空的問題，而且還在中國聲索的南海“九段線”以內。雖說該空域位於馬來西亞民航管制情報區，但中國軍機在此區域享有國際法賦予的飛越自由，外界無可指責。其次，全是軍用運輸機，沒有戰鬥機，沒有掛載導彈、炸彈和其他武器，不存在空中威脅問題。再有，中國軍機在飛行中沒有針對馬國的空投、空降、機降等戰術動作，連戰術威脅都不存在。儘管中國軍用運輸機在國際空域有上述行動的自由。

中國空軍的戰略運輸機隊南海訓練，應該主要出於以下考慮：一是錘煉戰略投送能力。未來中國戰略運輸機執行維護統一的空投、空降、機降任務，需要有跨海區投送能力。執行非戰爭軍事行動，比如搶險救災、人道主義救援等，需要有相應的跨國界遠端投送能力。而南海，是中國空軍戰略運輸機的最佳訓練場所。二是高標準驗證南沙機場的航空管制系統。中國在南沙建設了三個機場，中國民航進行過試飛。但南沙航空管制系統還需要對管制容量、管制空間等進行保障能力測試，以便完善管制保障系統。用軍用運輸機而非戰鬥機測試，是比較溫和的方式，已經充分顧及到了南海周邊國家可能做出的反應。三是提高指揮控制能力。對多架大型運輸飛機的指揮控制及空中機隊之間的協調配合，平時需要反復演練。特別是在遠離島岸時，情報、通信、信息等保障條件受到限制，更需要進行探索、試驗。

中國與馬來西亞是全面戰略夥伴關係，是締結了千年友誼的好鄰居。今年4月，中國國務委員兼外長王毅與馬來西亞外長希沙姆丁會談時，希沙姆丁曾表示馬來西亞和中國是一家人，中方也曾表示馬來西亞是好兄弟。在防務合作方面，中國為馬來西亞建造了四艘濱海任務艦，中國海軍與馬來西亞海軍有系列性“和平友誼”演習，雙方防務合作互動良好。

中國軍用運輸機在南海的飛行訓練，不應該成為中馬雙方關係中的一個問題，最多是一個插曲。中方可以理解馬方的疑問，馬方也需要理解中方行使國家主權的正當權利。

（作者是中國軍事專家，三策智庫高級研究員）