三策智库

（中環碼頭啟航的中式帆船。圖片來源：路透社）

國務院港澳辦副主任黃柳權率領國家“十四五”規劃宣講團來港，先後出席特區政府舉行的宣講會及立法會的講座，以及與商界和青少年座談，香港各大媒體連日都有報道相關活動。筆者與一名全程採訪宣講團活動的記者聊起來，他說，感受到中央非常關心香港的經濟發展，相信宣講團活動結束之後中央會推出一些惠港政策，他還說，聽宣講團官員或成員的講話就像聽專家講課，學到不少東西，但在一些現場，例如立法會議員的反應，包括提出的問題，似乎都不太對焦，令人感到失望。筆者與這名在現場採訪的記者有一些相同的感覺，有些話不吐不快。

連日來媒體對“十四五”宣講團的報道，似乎沒有提到，國家“十四五”規劃綱要早在今年3月的“兩會”通過，為何五個月後中央才派宣講團來港？依筆者理解，這不大可能是一個純粹的時間協調安排問題。中聯辦主任駱惠寧在政總舉行的第一場宣講會上說：香港一定要捉緊發展機遇，社會亦要進一步行動，否則“不進則退、慢進也是退”，宣講團的黃柳權副主任也表示：“蘇州過後無艇搭”，香港當前需要“搞建設、謀發展”，發揮“一國兩制”的優勢，融入國家發展。這些話當着特首和特區政府管治班子面前講，當然不會是無的放矢泛泛而論，督促之意呼之欲出。

“十四五”規劃綱要因應國家發展大局，對香港作出八個中心和兩個樞紐的新定位，包括強化全球離岸人民幣業務樞紐和建設國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心等，五個月過去，特區政府在這些方面做了哪些工作？就在宣講團第一天活動結束之後，特首林鄭月娥表示，對於“十四五”規劃中的八個中心，特區政府就每一個方面訂明一個策略，亦會有一系列具體措施，已就其中六個範疇向中央提交一份策略性文件云云。熟悉官員語言文化的市民，當然知道其實等於沒有任何實質進展，中央對此是否滿意，唔使畫公仔畫出腸啦。

黃柳權副主任還有一句話令筆者印象深刻，他提到香港對接國家“十四五”規劃，亦包括“理念及思路對接”。此話點出特區政府在施政上一個亟待改變的文化問題。特區政府，特別是公務員系統近年的辦事作風可用一個“慢”字形容，說好聽叫做跟足程序，跟足程序辦事固然可避免犯錯，即使出問題也沒有人需要負責，但跟足程序也可以大條道理嘆慢板，你急我不急。這種辦事作風，與今天科技發展社會變化一日千里的時代，與國家實現中華民族偉大復興時不我待的要求，明顯落後甚至格格不入。這種作風不改變，“十四五”規劃也好、中央要求解決房屋土地問題也好，不僅很可能要面對“慢進”，甚至可能被一個“拖”字變成不進。

更重要的是，特區政府以至社會各界都需要清醒認識到，在全球新的地緣政治格局下，香港只有融入國家發展大局，才能繼續保持繁榮發展，“一國兩制”才行穩致遠。融入國家發展大局，首要是必須改變發展理念，改變只顧自身利益和短期利益的做法，無論在基建項目、產業配置、人才培養等方面，都要有國家發展大局的觀念，包括大灣區的概念。落實“十四五”規劃對香港的新定位，就是香港融入國家發展大局的路線圖。其次，“十四五”規劃對香港八個中心、兩個樞紐的重新定位，是中央支持香港的重大舉措，與過往《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）、自由行等中央“送大禮”做法不同，八個中心兩個樞紐的發展和建設，既需要中央給予各項優惠政策，同時亦需要特區政府、立法會、商界、學界等做好準備充分配合。但是，如何理解“十四五”規劃這份中央決策文件的意義，包括對宣講團的解讀，無論特區政府官員、立法會議員，相信不是一件簡單的事情。眾所周知，特區政府官員普遍用英文思維，而一些立法會議員的視野有限，如何跟上中央的思路，是每一個管治者、從政者都需要認真考慮的問題。

（作者是香港資深媒體人，三策智庫高級研究員）