解讀《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》：從“小澳門”到“大澳門”
時間：2021-09-09 港澳
中央政府9月5日正式公布了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。
特區政府對《總體方案》的出台表示熱烈歡迎和衷心感謝，並表示，將會深入研究、認真領會、全面貫徹《總體方案》的精神和要求。
國務院新聞辦公室將在近日舉行《總體方案》新聞發布會，特區政府和廣東省政府也將在本月10日舉行新聞發布會，向社會各界更詳細地介紹《總體方案》的各項內容。
粵港澳大灣區建設，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。
建設橫琴粵澳深度合作區，是豐富“一國兩制”實踐的重大創舉，是全面深化改革、建設更高水平開放型經濟新體制的重要部署，有利於澳門長遠發展和更好融入國家發展大局。
《總體方案》的出台備受澳門各界關注。
（圖片來源自網絡）
澳門大學 盛力
橫琴粵澳深度合作區是新時期推動粵港澳大灣區建設和打通內外雙循環，服務國家高水平對外開放以及“一國兩制”行穩致遠的新平台。深合區建設方案的出台不僅為澳門解決當前發展的瓶頸問題和未來經濟適度多元發展帶來重大發展機遇，也賦予了澳門在“一國兩制”的安排下推動粵港澳大灣區乃至國家深度對外開放的獨特歷史使命。
一、“一國兩制”的新實踐
橫琴粵澳深度合作區是在一個國家、兩種制度、兩個關稅區、兩種貨幣的條件下推進的區域深度合作，將“一國兩制”下的粵澳合作變為“兩制”在橫琴融為一體的新實踐，是“一國兩制”的重大創新，是新時代“一國兩制”的發展和完善。這是沒有國際先例的開創性、探索性事業。這種制度創新不僅體現在國家層面上，也細化到了粵澳共商共建共管共享體制機制的具體運作上。在琴澳深合區建設的初級階段，容錯率相對較高，兩地制度在深合區碰撞融合將以較低試錯成本測試“兩制融合”和“一體適用”的可行性。在建立完善的容錯機制下，深合區方案能夠不斷發現問題並優化相關法律及政策，最終形成具有可操作性的制度創新安排，實現“1+1>2”的目標，最終為“一國兩制”下探索內地與特區深度融合提供重要的決策參考。琴澳深合區被賦予了豐富“一國兩制”實踐的新示範的重要戰略地位，為深化粵澳合作提供了新方式和新載體，將使得“一國兩制”強大生命力和優越性在這裡全面彰顯。
二、互動共享的新型中央-澳門關係
橫琴粵澳深度合作區體現了互動共享的新型中央-澳門關係，不應簡單地理解為中央對澳門特區的單方面利好政策，更應看到澳門同時也承擔着踐行“一國兩制”、推動國家高水平開放的責任。一方面，琴澳深合區方案明確了其核心目的是為了配合解決澳門在發展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，推動澳門更好融入國家發展大局，再次回應了橫琴全力支持澳門產業多元發展的初心。另一方面，深合區是國家深化改革的重大探索，是擴大開放的試驗田和先行區。在這個過程中，澳門需要積極為國家試驗發揮作用，與內地分享，共建共享共管。“一國兩制”這項偉大創舉在港澳取得了非凡的成就，但“一國兩制”的未來發展和實踐還需要有一個平台來豐富，澳門參與深合區建設可以對此作出新示範，以更高的要求來回應實現“國家所需、澳門所長”的願景。
三、探索建立制度型開放體系
建設更高水平開放型經濟新體制是國家改革開放進入深水區的必要舉措，其核心是推動由商品和生產要素的流動型開放向制度型開放轉變。在這個過程中，琴澳深度合作區需要發揮示範引領作用，在中央賦予的改革自主權下進行創新性和差別化的制度探索，以制度創新為核心積累和推廣改革試點經驗。澳門應當充分意識到合作區作為改革開放試驗田的作用和功能，做好從推動中央利好政策出台的初級階段到主動建立創新制度體系新階段的重要轉變的準備。這就需要澳門加強與各方合作，不斷細化優化粵澳共商共建共享的體制機制，加快探索制度型開放，逐步形成一系列引領性、包容性制度開放體系，着力將琴澳深度合作區打造為高水平對外開放區、“一國兩制”新實踐的重要平台，為我國構建更高層次、更高水平的對外開放新格局提供經驗借鑒。
四、關注國際社會反響
琴澳深合區方案旨在充分利用澳門“一國兩制”、國際貿易自由港、單獨關稅區、中葡商貿合作服務平台及對外聯繫網絡等優勢，在推動澳門經濟多元的同時促進國家高水平對外開放。在當前世界政治經濟形勢與新冠疫情衝擊全球經濟的迭加影響下，琴澳深合區以制度創新賦能國家高水平對外開放的任務艱巨，機遇風險並存。國際社會特別是歐美非友好國家是否承認澳門的自由港地位延伸至橫琴，會不會賦予琴澳深合區諸如在金融便利和高科技引進等方面相對內地的國際優惠，以及琴澳深合區如何主動“走出去”都是值得關注的問題。
澳門經濟學會理事 余渭恒
深合區初成期2024年-澳門回歸祖國25周年
方案要求“粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現”。
鑒於深合區是一個全新的概念，礙於兩地法律制度和生活文化有所不同，粵澳之間要做到共商共建共管共享體制機制運作順暢，相信也需要一段磨合期。
好的開始是成功的一半，深合區初始幾年會是個關鍵時期，粵澳要做好協調工作，在2024年之前要摸索出一條可行順暢的合作之路，兩地推行舉措應抱著大膽創新嘗試，仔細求證的精神，以及積極鼓勵澳門居民參與深合區的建設。才能達致互聯互通、民心相通。
深合區發展期2029年-澳門回歸祖國30周年
方案要求“合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水平進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效”。
這段時期，合作區理應處於良性發展期，各種生產要素應當暢通無阻，澳門居民在深合區得到生活和就業的新空間，澳門已擺脫受產業結構單一的困境，逐步落實澳門經濟適度多元，而四大新產業的發展成果也應為澳門帶來實質貢獻。
深合區成熟期2035年
方案要求到2035 年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現”。
2035年是至關重要的一年，結合國家2035年遠景目標，國家將基本實現社會主義現代化。
此時深合區已經發展成熟，助力澳門實現經濟適度多元，“一中心、一平台、一基地”的建設基本得到全面落實。
澳門法律交流協進會會長 黃景禧
四大新產業
高新科技及中醫藥產業是未來深合區的發展重點，加上超過澳門稅負部分予以免征的政策，這將大大吸引澳門居民尤其青年到橫琴就業創業，為深合區引入“活水”。
更多境外執業資格可予以備案
意味着澳門各界優質的專業服務可以落戶橫琴，引進澳門各界“人才”及其專業制度，配合貨物“一線”放開“二線”管住的新模式，澳門各專業界可以在深合區發展全新事業。
正如習近平總書記強調，“粵港澳大灣區建設重在規則相互銜接”。
深合區將由粵澳雙方共商共建共管共享，目標為打造與國際規則高度銜接的營商環境，以及助力澳門經濟適度多元發展，因此深合區必須在各領域與澳門制度進行對接並務實地進行創新改革，尤其是民商事法律制度，這樣才能把橫琴資源轉化為澳門新產業的發展動力及載體，破解澳門一直以來經濟結構單一、發展資源有限的困境。
澳門科技大學社會和文化研究所博士生 楊迪雅
（圖片來源自網絡）
《總體方案》的公布，是戰略、平台、機制、政策、項目結合而成，也讓橫琴粵澳深度合作區承擔著更為的特殊使命，即在國家級新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區“四區疊加”利好政策下，將形成一個“價值窪地”，集聚各類高端創新要素，進一步帶動粵港澳大灣區建設發展，為高質量發展、高水平開放進行重要探索。
圍繞四大戰略定位 我們關注什麽？
一、制度創新的重大突破
橫琴粵澳深度合作區一個重大突破是實施“分線管理”模式，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(簡稱“內地”)之間設為“二線”。
橫琴粵澳深度合作區要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，其中被擺在首位的是實施貨物“一線”放開、“二線”管住的管理模式。
同時，通過統籌謀劃、整體推進橫琴及一體化區域協同發展，加快提升橫琴粵澳深度合作區綜合實力和競爭力，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。
粵澳雙方將聯合組建合作區管理委員會，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任。
此外，合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。
未來，合作區還會逐步形成一系列引領性、包容性制度體系，為我國制度現代化提供借鑒。
二、澳門新產業發展的“新平台”
解決澳門發展空間有限、經濟產業單一等系列問題為此次戰略部署重點。
在《總體方案》中，“發展促進澳門經濟適度多元的新產業”明確為橫琴粵澳深度合作區的重點任務，將有效校正前期產業發展薄弱的偏差，未來將大力發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等多產業發展格局，把兩地聯動合作將蛋糕做大，為琴澳可持續發展奠定更堅實基礎。
同時，合作區要布局建設一批發展急需的科技基礎設施，橫琴粵澳深度合作區未來要重點發展的產業，與國家“十四五”規劃綱要中對促進澳門經濟適度多元發展而提出的產業方向基本一致，但進一步細化明確。
合作區可構建“橫琴空間+澳門資源+全球優秀人才+現代高新科技”新格局和產學研基地，通過“政府引導+市場運作+以大帶小+以強帶弱”模式，著力培育和發展科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌加工、文旅會展商貿、現代金融等產業，共同做大澳門新興產業經濟增量。
三、澳門居民生活就業的“新空間”
為推動橫琴粵澳深度合作區與澳門深度接軌，合作區將從澳門居民學習、就業、創業、生活的便利上，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。
同時，通過珠澳聯合舉辦各類跨境文化、節慶、賽事活動，開發跨境“一程多站”旅遊產品，從文化認同感上實現民心相通，讓深合區真正成為澳門融入國家發展大局的第一站。
為吸引和留住企業、人才，合作區還將符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅；對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。
如此一來港澳與內地合作之間一向存在的稅差問題在橫琴得以有效解決，有利於吸引企業去合作區投資、人才到合作區就業創業。
四、發揮輻射帶動作用
在政策利好的新發展時局下，以豐富“一國兩制”實踐為主的“新示範”，將加快提升橫琴粵澳深度合作區綜合實力和競爭力，特別是高端服務業、文化創意產業的發展見成效後，橫琴粵澳深度合作區將發揮的輻射作用將進一步擴大，不僅是經濟體量上的撬動，更是產業形勢的升級。
未來，澳珠聯動將依托橫琴粵澳深度合作區引領帶動珠江西岸、粵港澳大灣區進入發展快車道，更好地支持澳門融入國家發展大局，同時為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
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