三策智库

（圖片來源：美國海軍官網）

美國海軍核動力攻擊潛艦康涅狄格號(USS Connecticut)於10月2日在印太地區國際水域，於水下航行階段碰撞不明物體後，美國海軍太平洋艦隊發布了語焉不詳的新聞稿聲明。

 

其在新聞稿中所採用“國際水域”(international waters)其實在國際法中並未加以定義，基本上就各方所認知，該辭語係指各沿海國內水與領海以外之其他海域，但許多政治評論者就誤以為此項用辭是與“公海”(high seas)完全相同，其實“國際水域”通常還會包括沿海國之毗連區、專屬經濟海域以及大陸棚，所以在解讀時，必須審慎注意此等用辭意涵之差異。

 

美國海軍在發布新聞稿時，刻意選用“國際水域”，是經過精心選擇，此因依據1982年《聯合國海洋法公約》第二十條規定：“在領海內，潛水艇和其他潛水器，須在海面上航行並展示其旗幟。”儘管美國本身並非《聯合國海洋法公約》成員國，但其曾多次宣稱過其將遵從其中規章，所以美國海軍在發布新聞稿時，特別選用“國際水域”，而不是聲稱碰撞事件發生地點位於“公海”，其實就顯示出碰撞事件很有可能係位於某個沿海國之毗連區、專屬經濟海域以及大陸棚海域內，因此刻意不將此點破，保留未來解釋時獲得迴旋說明之空間。

 

筆者日前於三策智庫撰稿就指出，美國海軍在事發後隱瞞潛艦撞擊細節，是不尊重國際航海共同安全，就航海道德來說，更是值得批評。其實美國海軍就此紀錄並不算是太光彩，特別就潛艦本身所曾產生海事碰撞案件來說，更是存在過肇事逃逸之難堪歷史。

 

（下水儀式上的喬治華盛頓號。圖片來源自網絡）

1981年4月9日美國海軍核動力戰略導彈潛艦喬治華盛頓號(USS George Washington)曾在東海公海海域與日本貨輪日昇丸(Nissho Maru)發生撞擊事件，儘管事件發生後喬治華盛頓號緊急上浮，透過目視確認日昇丸仍在行駛，因此自行決定駛離海上事故現場。但日昇丸很快就進水沉沒，船長與大副喪命，其餘船員落水後幸運地攀上救生艇，最後由日本海上自衛隊驅逐艦秋雲號(JDS Akigumo, DD-120)與青雲號(JDS Aogumo, DD-119)救起。

 

當時日本政府對於美艦在其領海周邊，透過潛航所執行之任務提出質疑，並且譴責美國海軍在事發後35個小時才發出肇事通報，因此讓雙方高層產生嚴重外交爭議，當時日本首相鈴木善幸正預備與美國里根總統召開高峰會，華盛頓在權衡外交利益後，很快就由里根總統與重量級官員公開就此事件致歉，並且承諾提出賠償，並再三向日本保證絕無核物質外洩產生污染情事。

 

儘管如此，華盛頓卻仍然拒絕向日本說明該艦當時所負責執行之任務內容，並且亦不願透露該艦在事故發生時，艦上是否裝載戰略核武導彈；其實就海上碰撞事故地理位置來說，顯然喬治華盛頓號巡航地點如此接近中國大陸，與其所能裝載戰略核武導彈射程對比，確實是啟人疑竇，但其真正任務意圖到現在還是無法完全確認。

 

雖然華盛頓面對東京不滿，很乾脆地認錯道歉，但是當日昇丸上所承載貨物之中國大陸貨主出面索賠時，美國海軍所擺出嘴臉就馬上翻轉過來。只要細心尋找資料，就可以發現由中國大陸所出版《中國金融》雜誌1982年第22期，由程萬鑄所執筆，在該刊第37至39頁，以《評美國政府拒賠核潛艦撞沉我國貨物損失》為題之文稿，就可以確認美國海軍最初並不願賠償由日昇丸所承載貨物損失。

 

（作者供圖）

但根據後續亦是由相同作者在《中國金融》雜誌1983年第7期第38頁，以《美國核潛艦撞沉我貨物一案以我勝訴結束》為題之文稿內容，該案係由中國人民保險公司代表貨主，於1982年4月6日向美國紐約南區地方法院提出訴訟，最後在1983年3月16日經過裁定才獲得勝訴。美國政府須立即賠償原告已確定索賠項目美金338萬元，而且剩餘追償項目等待核對索賠單據後還要加以解決。本案判決後美國政府當庭就交付美金338萬元支票給中國人民保險公司。

 

當年該潛艦肇事逃逸脫離現場，最後導致美國政府被迫向船主國道歉，並且透過民事訴訟才願意賠償該貨輪所承載貨物貨主損失，且在訴訟過程中受到國際財經界密切關注，其中所涉及因素不但是對海事案件仲裁將會形成判例，更因為當時北京與華盛頓才剛建立外交關係，美國海軍最初態度極度強硬，最後是中國大陸運用美國司法體系與規章，順利就法論法獲得勝訴，因此整個過程亦充滿政治意涵與外交意義。

 

國際社會相當現實，沒有實力就沒有地位，任何期待從他方所獲得之待遇，絕對不能仰賴他人所施捨之善意；所以美國潛艦康涅狄格號在肇事後，可以完全不顧國際基本法理與道義，不但不發出通報而且還駛離肇事海域，最後就算是發布新聞稿，亦是東躲西藏不願說出完整真相，如此遮掩反而讓各方更加懷疑，到底真正發生何種情事？但形勢比人強，華盛頓還是會我行我素，強權雖然未見得就是正義，但國際情勢中許多無奈議題，還是沒有辦法獲得合理結局。

（原發於台灣《風傳媒》）

作者相關評論鏈接：《美隱瞞潛艦撞擊細節是不尊重國際航海共同安全》（三策智庫）

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）