三策智库

（圖片來源自網絡）

政治實踐係由政治體制與政治文化兩者交互作用匯集而成，但在政治實踐運作過程中，決策程序相當重要，甚至決策程序本身就是政治實踐最重要核心關鍵。政治實踐若是缺乏程序正義，就絕對無法獲得實質正義，同樣就會導致政令窒礙難行，領導者政治意志亦無法獲得貫徹落實。 

 
習近平主政以來，由於其在處理政務上所展現強勢風格，在維護黨內風氣與紀律，採取鐵腕作為，查緝貪腐打擊違法亂紀時，更是毫不留情。因此讓全球政治觀察家，多半認定中國共產黨黨內決策開始產生決策集中現象，集體領導研商決策恐怕徒具虛名。 
 
再加上多位中國大陸政壇被視為後續接班梯隊與掌握實權政治人物，紛紛因為風紀問題中箭落馬，讓目前檯面上具有繼承基業實力者從缺。因此中國大陸修憲取消國家主席任期限制後，學者專家更深信習近平肅清接班候選者，就是擺明要繼續留任無意交棒，此時更加深信習近平大權獨攬，所有決策皆由其裁斷交辦，集體領導看來已是體制崩盤。 
 
前述觀點雖然相當普遍，亦是目前西方國家與情報圈論斷中共政治脈動主流意見；但究竟還是未能深入看穿中南海決策玄機，不但流於淺碟直觀過於武斷，更是見樹不見林未能從全局著眼，細究察覺到中國共產黨政治運作，其實仍是依據其既有章法，習近平並未改變集體領導體制。 
 
中國共產黨第十九屆六中全會審議通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，在對外公布歷史決議全文當時，亦同時公布六中全會召開時，習近平受中央政治局委託，向與會人士提報“關於《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》的說明”講話全文，當時在會中，習近平親自詳細說明起草此份《歷史決議》過程與考量因素。 
 
配合公布前述兩份文件全文與英文譯稿，新華社更以“牢記初心使命的政治宣言—《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》誕生記”為題之專稿，詳細說明該項歷史決議在會前起草討論稿，曾經過多項集會協商彙整意見，並經過黨內高層集會討論才達成決策；更敘述出在會中如何分組研討，透過具體討論議事過程，在蒐整修訂意見後，透過會期中另行政治局常委會會議，確認修改意見，形成決議草案，最後才完成審議表決。 
 
中國大陸透過詳細說明該項歷史決議起草緣起與決策歷程，其實就是在刻意表達其黨內民主集中決策特色，更是以具體事實與統計數字在駁斥各方傳言，特別是西方報導評論在描述習近平主政領導時，刻意將其定位成專權獨斷，而各個層級政治決策機制，不論是政治局常委會，政治局會議抑或是中央委員全體會議，都只是遵命背書搭配唱和橡皮圖章。 
 
國際社會觀察中國大陸政情發展經常會掉眼鏡，解讀判斷屢屢失誤，但究竟是因為其政治運作缺乏透明，抑或是觀察者心懷偏見，老是戴著有色眼鏡自我欺騙，所以就算北京將決策過程和盤托出，還是刻意視而不見？ 
 
中共集體領導係透過集體分工協作、集體交接班、集體學習、集體調研與集體決策等五個機制運作；在黨政高層實際決策上，中共中央政治局常委由於分管不同黨政權力機構，因此透過才能夠透過集體決策機制，在重要決策上透過協商建立共識，以群策群力方式落實政治決策。 
 
儘管習近平在施政風格上，透過統領多個委員會與工作領導小組來主導政策，但所有此等政策研擬作業編組，其實都不具備最終決策實權，各項政策研擬完成後，還要依據黨章規範，透過黨內既有集體決策體制，才能讓政策定案付諸實行。 

誠如前述，本次六中全會審議《歷史決議》刻意將整個過程向外說明，甚至習近平本人在會中向與會人士提報“關於《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》的說明”講話全文，嚴格來說屬於會議內部資料，如今不但是完整對外公開，而且在公佈時還刻意加上英文譯本，其實更是證明中國大陸是很認真面對世界，希望國際社會從此種講話理解中國共產黨之決策過程，絕對不是如西方媒體所稱，完全是由上而下，而下級僅能俯首聽命完全盲從。

特別是由新華社所報導“牢記初心使命的政治宣言—《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》誕生記”，更是在證明中國共產黨將黨內政治精英召集至北京，針對《歷史決議》進行審議，不會是浪費數日讓其擔任橡皮圖章，透過分組討論彙整意見，對於審議內容進行修訂，這種過程相較於任何政治體制來說，其所顯現之決策過程，或許民主程度可以探討，但絕對不容否認中國共產黨確實是在貫徹集體領導體制。
 
儘管目前中國大陸各項黨政文件不斷強調“以習近平同志為核心的黨中央”，但在整體政治決策上，還是要透過集體決策機制達成。習近平雖然在許多政策主導上相當強勢，但其絕對未曾顛覆集體領導體制。從審議歷史決策過程中，充分顯現出黨內民主集中決策特色，若認為北京政治決策運作是一言堂，將是嚴重誤解與誤判。 

政治決策過程必然會存在異見，如何整合不同意見，透過形成共識，以便強化決策品質，這是政治藝術。假若媒體在檢視政治決策時，過程沒有不同意見，就將其領導者視為獨裁專斷，但若決策研議過程出現異議，又忙不迭地聲稱領導者權力不穩，居然有人敢出面公開挑戰威權，這種媒體報導寫作手法，其實是在玩弄存心讓寫作對象“父子騎驢”的詭計，根本就是將社會公器之媒體，變成抵毀攻訐武器。若是透過此種媒體來看北京政局，怎有可能看個分明？

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）