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新冠疫情爆發以來，老齡化嚴重的歐洲地區成為疫情重災區，感染率和死亡率都高居世界前列。糟糕的是，在這場疫情中，歐盟各成員國在協同合作上多有不足，歐盟各機構也沒有發揮好聯繫和協調作用。這在很大程度上加劇了整個歐洲疫情的惡化與蔓延。

 

初期防疫“靠不住”的歐盟

 

2月下旬至3月初，位於南歐的意大利，新冠疫情呈猛烈爆發之勢。在當時，如果歐盟對此給予充分重視，警示周邊國家做好防控，新冠疫情在歐洲就可能被扼殺於萌芽狀態。更早些看，歐盟如果在中國全面爆發新冠、疫情尚未大規模傳入歐洲時，就提前與各成員國進行疫情防控的預備工作，也能將病毒傳播壓制在可控範圍。

 

但事實是，無論是疫情在中國流行的高峰期，還是已在意大利爆發之際，歐盟均無所作為，對這場現今已致十多萬歐洲居民死亡的災難沒有起碼的警惕性。甚至，在疫情於歐洲大流行前夕，歐盟連正式的防疫警報都沒有發出，遑論實際的應對措施了。這說明歐盟的應急系統是失靈的、生銹的。

 

3月至4月，歐洲的疫情全面爆發並急劇惡化。意大利、西班牙、法國、英國等國疫情失控，全歐不同程度陷入災難狀態。此時的歐盟才開始采取一系列措施應對疫情。其措施主要包括以下幾個方面：（1）對非必要旅行實行“協調一致”的限制，如限制申根簽證；（2）設立相關醫用器材的統一標準，協調防護設備和醫療用品的生產和使用；（3）投入數億歐元用於研發疫苗、建立診斷測試和醫療系統等。

 

但這些措施是有限的、被動的、遲緩的。在疫情最嚴重的時刻，歐盟並未發揮十分有效的作用，更沒有做到真正平順細致的協調。有些歐洲國家之間上演了對口罩等重要防疫物資的爭奪。如德國就一度截留了運往瑞士的24萬隻口罩，後來又扣留瑞士從中國訂購的醫用手套，釀成外交風波。而法國也發生了政府征用國內醫療用品，而強行取消來自英國的口罩訂單的事件。在這一系列歐洲內部的防疫資源爭奪戰背後，是歐盟協調能力的低下和成員國之間利益衝突的激化。這也證明，至少在疫情最高峰的3-4月，歐盟關於醫療資源的集中生產和配給目標並未達成。

 

面對“靠不住”的歐盟和本國防疫的捉襟見肘，一些歐洲國家轉而向已取得重大抗疫成就的中國求助。如與歐盟關係緊密但尚未加入歐盟的塞爾維亞，就選擇尋求中國的醫療援助。3月21日，當中國醫療隊抵達塞爾維亞首都貝爾格萊德時，總統武契奇激動的親吻中國國旗以示感謝。

 

疫情高峰後補救有方

（歐盟委員會主席馮德萊恩與同事打招呼。圖片來源：美聯社）

當然，歐盟逐步采取了一些補救措施。如德國、法國、捷克等國向意大利提供了許多醫療物資，奧地利和德國還收治了部分意大利的新冠患者，一些歐洲國家也向意大利等疫情重災國派出了醫療團隊。但這都已是疫情失控甚至高峰期已過之後了。如果這些援助及早抵達意大利、西班牙等重災區，歐洲疫情就不會發展到如今這種難以收拾的地步。

 

即便在歐盟采取了一些協調措施，但各成員國和聯繫國整體上還是采取了“各自為戰”的方式應對疫情。相對於控制謹嚴、死亡率非常低的德國，鄰國法國的病毒卻肆虐難控，西班牙與意大利的感染率與死亡率更是居高不下；荷蘭丹麥芬蘭等國實行積極的限制和管控，而瑞典則工作生活一切如常，試圖以“群體免疫”渡過難關；相鄰的英國和愛爾蘭也采取了不同的防疫策略……這顯然是不利於聯繫緊密的歐洲各國在整體上抗擊疫情。例如實行“群體免疫”的國家放棄防控，很容易對以管制為抗疫方式的國家抗疫形勢造成衝擊。

 

此外，近年來歐洲本已崛起的民族主義與民粹主義勢力，也在疫情期間更加抬頭。例如匈牙利的歐爾班政權，就成功借助疫情強化了專權與排外。其他一些東西歐國家也有此趨勢。對此，歐盟一籌莫展。

 

不過，當歐盟逐漸從突如其來的疫情中緩過勁，意識到此次新冠疫情的嚴重性後，歐盟的應對體系開始積極運轉並走上正軌。例如，歐盟投入了370億歐元的結構性基金，以支持歐洲各國及其公民抗擊疫情；又從歐盟2020年的預算中撥款31億歐元用於防疫，集中資金援助中小企業和最弱勢的歐盟公民；並提高財政運作靈活性，維持醫療保健系統和企業的運轉，穩定就業等。

 

功過參半但難配聲名

平心而論，到了疫情後期，歐盟的作為還是可圈可點。以上提及的一系列抗疫和恢復經濟、保障民生的措施，對當下的歐洲可謂雪中送炭。歐盟作為超國家聯盟的獨特作用，也得以彰顯。歐盟這些相對枯燥、缺乏新聞性但重要的動作，是被國際輿論所忽略的。這也顯示了歐盟應對危機時相對一貫的韌性與務實性。

 

但正如前面所說，在疫情爆發初期和高峰期，歐盟的表現是相當差劣的，尤其未能協調各成員國進行積極和一致的抗疫行動。歐盟如此蹣跚的反應，助推了疫情失控。迄今全歐多達二百萬人染病、十多萬人死亡，是二戰以來歐洲最大的悲劇。這是不可原諒的過失，也暴露了歐盟機構官僚主義盛行導致效率的低下和歐盟成員國內部深刻的矛盾。

 

相對於新冠疫情已造成的巨大損失，歐盟在疫情趨於平緩後的作為，已經有些晚了。雖有彌補之功，更有瀆職之過。歐洲尤其西北歐在本次疫情中的慘況，與其高度發達的經濟社會發展水平、優良的醫療環境極不相稱；歐盟在疫情中平庸且多有疏失的表現，與其作為世界最具開拓性的超國家聯盟應有的水準也不相稱。“天災”之外無疑有著“人禍”。

 

經此大難，歐盟應當認真反思自身存在的重大缺陷，彌合成員國之間的分歧，建立一套有效、迅捷、具建設性的應急反應體系，不要讓悲劇重演。對其他的國家聯盟和區域共同體而言，歐盟的這次抗疫表現也應作為經驗和教訓加以汲取。

 

 

（作者是旅歐國際政治研究者，自由作家）