三策智库

（圖片來源：美聯社）

7月14日，特朗普在白宮正式簽署了《香港自治法案》。此前，該法案已在參眾兩院通過，並獲得民主黨和共和黨的一致讚同。這雖然是意料之中的事，但因其事關重大，依舊掀起巨大波瀾。

自去年年中因《逃犯條例》引發一系列風波以來，香港問題就成為中國和西方國家衝突的一個焦點。2019年11月，同樣是由美國參眾兩院和兩黨一致通過並由特朗普簽署，美國頒布了《香港人權與民主法》。今年6月30日，中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國香港特別行政區國家安全法》（以下簡稱“港區國安法”），隨即又招來西方批評。而《香港自治法案》即是美國針對“港區國安法”做出的反應。

根據《香港自治法案》，美國政府部門可以以金融等制裁手段懲罰有侵蝕、損害香港自治的陸港官員和實體。具體措施包括，禁止被制裁公司或個人買賣或持有美國物業；拒絕個人簽證，拒絕被制裁的個人、金融機構公司代表或控股股東入境；禁止美國財經機構提供貸款及信貸等共計九大措施。同時，特朗普政府還宣布，將取消此前對香港相較於大陸的特殊優待，將對香港和大陸施以同等關稅，並不再對港出口敏感科技。

這些措施，幾乎是六四事件以來西方對中國最嚴厲的制裁。如果這些措施全部付諸實施，將對於中美外交關係和經貿交流造成巨大衝擊。

但筆者認為，該法案並非頒布後就會確定無疑地完全執行下去。相反，未來該法案的實際執行與否及力度，受多種因素影響，有很大的不確定性。

眾所周知，特朗普政府一向堅持“美國優先”，一切以美國自身利益為依歸。而特朗普本人更是蔑視人權與國際秩序，趨利傾向相當明顯。在去年香港爆發抗議活動後，特朗普就采取較為低調的方式回應，不願意得罪中國政府。而後來，中美貿易戰愈演愈烈，特朗普顯然將香港問題當成了與中國進行貿易談判的一個籌碼。通過打“人權牌”，換取中國在經貿方面的讓利，才是特朗普政府的真正目的。

本次《香港自治法案》的頒布同樣如此。中美貿易戰雖然告一段落，但雙方在經貿、科技、地緣政治等領域的較量仍在持續。對特朗普及共和黨人來說，利用香港問題對華施壓，既利於其在中美競爭中佔據主動，又展現了其對華強硬態度以取悅選民。至於香港的前途，特朗普和他的執政團隊恐怕並不真的關心。

美國右翼長期有著務實主義和經濟優先的歷史傳統。從上世紀70年代的尼克松，到80年代的里根，再到90年代的老布什，均基於國家戰略利益和經濟利益奉行對華友好政策。相反，如克林頓、卡特、奧巴馬等左翼的民主黨政府更重視人權與國際責任，對中國的人權狀況多有指摘。毛澤東曾經說過，“我喜歡西方的右派政黨，不喜歡左派……我樂見這些右派掌權”。這不僅說明中國執政者喜歡和務實逐利的右翼打交道，反過來也證明西方右翼較少幹預中國內政和人權。

而特朗普則是右翼政治人物中最缺乏原則、實用主義色彩最強烈的，也是最善變的。他曾經一度與金正恩交惡，並恫言對朝鮮發動戰爭。但不久後，特朗普與金正恩就成了相見恨晚的朋友，對朝政策也迅速緩和。而特朗普的親俄傾向更是人盡皆知，哪怕俄羅斯曾是美國右翼最忌憚的戰略對手。

在對華方面，特朗普執政三年半以來，幾乎從未提及中國的人權問題。雖然他的執政團隊及共和黨議員如彭斯、蓬佩奧、盧比奧等人多次提及中國人權問題，但他們最關心的還是美國自身的國家利益尤其經貿和戰略利益。中國大陸和香港的人權問題並不是他們關心的重點。

《港區國安法》的內容是打擊港獨及顛覆中國現政權的行為，並不直接影響美國在港的經濟、金融權益，也不觸及美國核心利益。以特朗普政府的作風，自然不會因此與中國政府鬧翻。

根據彭博社消息，特朗普已叫停了根據《香港自治法案》而對林鄭月娥、韓正等人的制裁。消息還稱特朗普不希望與北京的緊張關係升級。雖然此後該消息遭白宮否認並稱正在擬定制裁方案，但筆者認為消息不是空穴來風。即便制裁得到執行，具體操作上也有很大迴旋余地，如制裁的範圍和力度都是可以調整的，還隨時可以中止制裁。

對於因應對新冠疫情不力而選情惡化的特朗普而言，表面對華強硬、實際與中國妥協，借助人權議題換取中國在經濟和戰略上對美國的讓步，才是他的“最優解”。而他簽字生效的《香港自治法案》，只是繼此前關於香港和新疆的法案之後，又一個用來施壓中國政府的籌碼罷了。

（作者是旅歐國際政治研究者，自由作家）