三策智库

自第一次世界大戰後強勢崛起，美國今正面臨百年未有之變局，倘嚴格說起來，已有瀕臨“霸權興廢”關鍵節點之象。美國政治與國際關係，在特異非典的特朗普總統折騰四年之後，即將到來的美國總統大選，無疑將牽動世界權力格局，中美強權競爭，自然影響台灣對於未來圖存發展的估算。

民主、共和兩黨總統候選人決策處事性格迥異，職涯歷練截然不同，重大內政外交政策途徑分歧，雙方幕僚策士相識而不群，再逢肆虐全境疫情、社經秩序危殆、中國強力追趕等多重挑戰，何人勝選執政，影響可謂大矣。

距離美國大選投票日僅剩三周，綜合民調顯示現任特朗普居於下風，民主黨拜登普選票保持領先，然競爭激烈搖擺州之選舉人團票數以及最後勝負，仍未明朗。復由於通訊投票比例增加，投開票過程有無爭議，益增不確定因素。

特朗普倘獲連任，即使“讓美國再次偉大”的國際外交與內政經濟總方針不變，我們仍需考量：美國對中政策是否有何種幅度的戰術調整，國安團隊意識形態反中鷹派將否續任，“中共不等於中國”的倡議是否不再，特朗普視台灣為激怒北京利器的思維變化，華府近兩年來挺台力道是否趨緩而回歸從嚴的框架，以及特朗普將否考量卸任後家族生意與中國工廠及市場的關係。

拜登如果勝選，美國料將有“撥亂反正”且需相當時日之對外政策總檢討。奧巴馬政府“校友會”即使班師回朝，經歷四年中美“戰略互疑”洗禮的傳統建制派，回顧“亞洲再平衡”的視角，料當大異於前。我們必須估算：拜登政府“重修盟邦”、“再返群組”的可能途徑與做法，有選擇、有紀律、有原則的中美關係重定位，以及對“印太戰略”如何調整步伐，對台灣的意義與可能衝擊。

無論美國大選結果如何，中美戰略長期競爭態勢已成，過去在華府奠立的全球規範下，視北京為“負責任的利害關係者”的期待，已然一去不返。近來美國政策圈對於台海兩岸政策，是否應從“戰略模糊”調整為“戰略清晰”的辯論正要展開，台灣當會受直接衝擊，即使是被動因應，也需縝密思考而有基本態度。

但話說回來，台灣身處夾縫地位，面臨雙殺風險之結構困境仍將存在。華府將近半世紀的“一中政策”難以撼動，對“台美關係”的提升仍將存有封頂功能；美國貿易代表署對於“台美自由貿易”相關協議，仍將維持重重關卡；五角大廈持續透過軍售決定，對台強烈建議美國視角的“不對稱建軍”與整體防衛構想，增加預算比例，以及完善兵役制度與提升後備動員能量，仍將籠罩在大直上空。

美選結果，牽動國際權力結構，影響巨大，豈容忽視？然而無論特朗普連任或是拜登勝選，美國對台灣的支持限度與政策要求，依然存在；大陸對台灣的政治與軍事壓力，也依然存在。美選結果，與我何干？

（作者是台灣淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）