三策智库

日前澳大利亞總理莫里森公開撰文表態，明確表達堪培拉不希望在國際關係上被迫選邊站。在北京運用經貿籌碼，採取行動抵制進口澳大利亞穀物、紅酒以及煤礦礦砂後，澳大利亞政府一邊面對中國大陸商業利益，另一邊又希望維持與美國安全合作盟友關係，其必須考量如何調和這兩者間的戰略矛盾。

目前，全球許多與中國大陸經貿往來關係密切的國家與經濟體，都面臨此種兩難困境，經貿往來必須仰賴北京，但在安全架構議題上又對華盛頓有所期待。當然北京戰略謀士亦非等閒之輩，因此在面對華盛頓對外國際政策即將翻轉之際，果斷出手讓堪培拉必須對此表態。

為何北京應對堪培拉能夠打出有效的經貿牌，讓澳大利亞必須有所回應？其真正原因是雙方貿易往來處於極度失衡狀態，而中澳雙方貿易讓北京承受重大赤字，但對澳大利亞實施經貿壓迫時，北京卻是經過精算，所有用來操作品項都是可以找到替代供應商源，或是僅為民生消費但非支持經濟生產所需之必要品項。

北京未在進口澳大利亞鐵礦礦砂上另做文章，是因為就此品項來說，其仍是賣方市場，北京有求於堪培拉，因此才未成為約制堪培拉對外政策之標的物。相對於目前端上檯面各個品項來說，澳大利亞供應商僅在全球市場具有相對優勢，但卻絕對不是非由澳大利亞供貨不可的獨門生意，中國大陸隨時能夠找到其他供應商替補，所以北京才能夠掌握主動成為其政治外交操作工具。

其實，北京對於華盛頓與其任何邦交國建構安全聯盟與合作關係，並無意積極加以干預。只要此等安全合作關係不是用來圍堵中國大陸，或是刻意與華盛頓搭配唱和，針對其周邊安全議題加以攪局，原則上北京會秉持其不干預他國內政之外交原則，不會對其他國家的聯盟關係結交說三道四。

澳大利亞之所以面臨北京抵制壓力，真正問題不在於其與美國建立安全聯盟關係，而是堪培拉與華盛頓透過此等安全結盟關係，開始將北京當成目標，與其安全利益、主權聲索立場衝突，因此才讓澳大利亞身陷火線，成為北京必須加以對付的目標。換言之，關鍵在於堪培拉積極參與以及配合華盛頓對付北京所致，而非北京有意逼其選邊站，不容許其與美國保持安全聯盟關係。

如果澳大利亞與美國結盟，不是針對中國大陸，而是就其他方面維護其安全利益，北京確實會加以尊重。正是因為首爾能夠掌握此種分寸，表達美韓同盟僅限於針對平壤政權，絕無意與北京為敵，所以儘管當初中國大陸在韓戰中曾與美韓聯軍交鋒，但北京鮮少針對美韓同盟關係發表負面評議。由此可以看出北京約制堪培拉之安全結盟關係，是有其原則，並非胡亂反對。

對於其他同樣處於此種經濟貿易仰賴大陸，但安全合作卻有求於美國境況的國家來說，有了澳大利亞這樣必須在北京的經貿抵制壓力下表態的參考，就更應審慎解讀其中關鍵所在。在國際社會中，各方各自結交朋友，若非必要，絕不會逼迫任何外交對象選邊站；北京對此相當理解，因此絕對無意迫使澳大利亞夾在北京與華盛頓之間選邊攤牌。

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）