三策智库

中國外長王毅在美國總統選舉結果逐漸明朗的當口，訪問兩個東亞鄰居日本與韓國。事後引發是否為了牽制美國的聯想，甚至一連兩天被記者作為問題提給了中國外交部發言人。

 

中方認為把王毅此訪說成是在外交上牽制美國是一種狹隘的解讀。筆者倒認為，此解雖然“狹隘”，卻也不無道理。當然，王外長的訪日韓，絕不僅僅是衝著美國去的；關鍵是穩固中日、中韓的關係，以應對即將上任的拜登新政府。對此，美國人是關注的。有事實為證。

 

12月1日，美國駐韓國大使哈里斯在首爾舉行的紀念朝鮮戰爭爆發70週年會議上發表視頻講話。他表示，韓國和美國不僅是朋友或盟友，還是“一家人”。哈里斯說，美韓兩國之間的聯盟，自這場戰爭以來就變得更加強大。美韓聯盟堅如磐石，而且永遠都會如此。

 

哈里斯此話不會是無的放矢，之所以強調雙方友好，是因為美韓兩國面臨棘手的問題，包括國防費用分擔協議的談判等等。即將離任的特朗普政府曾坐地起價，要求將韓方2020年負擔的軍費激增至近50億美元，增逾四倍。這叫首爾政府情何以堪？結果令協議陷入僵局。在新舊政府交替的節骨眼上，美國大使是否也擔憂美韓關係的未來？

 

左右美韓關係，除了駐韓美軍軍費分擔之外，更重大的因素來自韓國北方，來自朝鮮，來自朝鮮半島是否和平與穩定。從目前看，拜登政府的內閣及高級官員基本上承接奧巴馬政府的原班人馬；這樣，有理由相信，新政府在對朝鮮政策方面會繼承奧馬巴“戰略忍耐”；起碼，初期大概率會蕭規曹隨。

 

對此，朝鮮方面會如何反應呢？

 

拜登走馬上任，朝鮮故伎重演？

 

美國專家預料，朝鮮可能會進行導彈測試，甚至啟動新的核試，以提醒拜登：平壤仍是華盛頓的外交政策重點之一。美國布魯金斯學會東亞政策研究中心高級研究員埃文斯·里維爾接受CNBC採訪時說，未來數周，朝鮮可能會進行核試驗和測試遠程彈道導彈，以向美國新總統發出信號。

 

埃文斯解釋，朝美關係最近幾年一直不穩定。特朗普和金正恩在2017年互相威脅和挑釁；隨後在2018年和2019年舉行了兩次會談，試圖緩和緊張局勢；進而討論無核化問題。兩位領導人曾於2018年6月12日在新加坡進行過交流，達成半島無核化和雙邊關係正常化協議；之後雖有2019年2月底的越南首都河內會晤，及當年6月30日的跨越三八線，但此後再無任何具體進展。

 

說句公道話，特朗普四年任期的最大外交貢獻是在朝鮮半島。在武力威懾之後，特朗普以兩次“特金會”的轟動效應，加上以雙腳跨過三八線，展現美方改善美朝關係的誠意，穩住了朝鮮，令其暫停可能進行的核試驗，中斷了據說是計劃中的遠程彈道導彈發射。

 

美朝殊途同歸：抗擊疫情與重整經濟

 

改善朝美關係，不再做特朗普眼中的“火箭人”，難道僅僅是金正恩為配合特朗普而做出的一場秀？從近期平壤對外發佈的信號看，朝鮮並不一定因白宮主人變換而重走炫耀武力的老路。

 

與白宮新主人面臨的抗疫與經濟重整的巨大壓力類似，朝鮮似乎也在忙於疫情防控與經濟建設。

 

世衛組織表示，截至11月初，朝鮮境內沒有人確診感染新冠肺炎。當局至今對12000人進行過病毒檢測，有6000多人曾被列作懷疑病例，其中八人是外國人。到10月最後一周，共有174人接受隔離檢疫。

 

即便如此，朝鮮對抗疫並沒有掉以輕心。為了防範新冠肺炎疫情，朝鮮在政府部門的辦公大樓加強消毒，並採取其他防疫措施。朝中社11月29日發佈視頻，指朝鮮輕工業省為防止新冠肺炎病毒傳播，在其辦公大樓，加強防疫措施。職員和訪客都需要探測體溫，如果超過37攝氏度，便不允許進入大樓範圍；穿上防護衣物、戴了口罩的工作人員向辦公大樓內的地板，噴灑消毒劑；大樓內的職員把室內每一個角落，包括電腦系統、桌子、櫃子都擦拭乾淨，絕不馬虎。

 

另一邊廂，朝鮮勞動黨11月29日召開中央政治局擴大會議，主要議程是經濟問題。

 

朝中社報道，會議在勞動黨黨中央本部大樓召開，金正恩主持，主要議程包括改善對經濟工作的指導，討論執行當前經濟任務的問題等。會議研討並決定，聽取明年1月召開的勞動黨“第八次代表大會”籌備情況；改編黨中央委員會相關部門機構等等。

 

報道指出，勞動黨中央政治局嚴厲批評了經濟指導機關，認為這些機關，沒有按照客觀環境和條件，做好對所負責部門的指導；強調在執行經濟政策時，要徹底保障科學性。中央政治局同時深入討論了執行今年經濟任務的重要問題，並通過一些重要決定。

 

《紐約時報》引用中國內地上周公佈的海關數據指出，從1月到10月，朝鮮從中國的進口額銳減76％，至4.87億美元。同期朝鮮出口額下降了74％，至4500萬美元。今年10月，朝鮮從中國的進口額僅為25.3萬美元，比前一個月下降了近99％。該報認為，這些數據提供了新的證據，表明新冠病毒對朝鮮經濟的打擊，比國際制裁更有效。

 

自金正恩在與美國總統特朗普舉行會晤前後對中國進行兩次訪問之後，中朝關係已經回到穩定狀態。而美朝最高領導人經過轟轟烈烈地兩次高調會談，結果高開低走。第一次新加坡會晤，還有頭有尾；到了第二次河內會談，就不歡而散；而第三次在板門店一起走過三八線，就純粹是做秀了。美朝直接會談的虎頭蛇尾，更反襯中朝關係的不可替代。美朝關係改善若能如“特金會”那樣大踏步前進，或許中朝關係將相對遜色；到了拜登時代，朝鮮問題顯然不是新政府的當務之急；相比於抗擊新冠肺炎及重整經濟，白宮對待朝鮮只能是先來一招“戰略忍耐”。在此背景下，朝鮮的外部依靠力量只能是其傳統的“同志+兄弟”——中國。

 

中國能給朝鮮提供多少幫助？

 

作為抗擊新冠肺炎的最成功的一方，同時，也是今年全球經濟唯一可能取得正增長的大型經濟體，中國在抗疫與發展經濟兩方面，都最有資格成為朝鮮甚至美國的幫助者。有專家建言，中美要重新合作，抗擊疫情是最好的突破口與切入點。美國尚且如此，朝鮮更不在話下。近日有報道稱，中國將為朝鮮提供新冠肺炎疫苗。中國一早就說國產的疫苗將成為公共產品，供全球使用；而朝鮮作為中國的近鄰，獲得中國疫苗的使用權，這不難理解。

 

關於中朝的抗疫合作，外媒還炒作金正恩已接種中國新冠疫苗。消息來源於韓聯社12月1日報道，美國智庫“國家利益研究所”朝鮮問題研究中心主任哈利·卡齊亞尼斯當地時間11月30日表示，朝鮮最高領導人金正恩近期接種了由中國提供的新冠疫苗。路透社也跟進。而卡齊亞尼斯的消息並不是第一手，而是援引兩位日本負責情報事務官員的話。日本情報官稱，金正恩家族以及大批朝鮮高官在最近兩三周內，陸續接種了由中國提供的新冠疫苗。為此，路透社記者還於12月1日向中國外交部發言人提問。華春瑩的回答是：“我不知道這一消息從何而來，我沒有聽說。”

 

朝鮮試圖擺脫聯合國制裁“緊箍咒”

 

儘管，中國是朝鮮唯一的主要貿易夥伴，佔其對外貿易額的90％以上；然而，在經濟發展方面，朝鮮欲得到外界支持，首先必須讓聯合國制裁方案有所鬆動，否則，中國也愛莫能助。美方經常會以違反聯合國制裁為由，對中國任何援助朝鮮的行為進行百般挑剔與指責。

 

據香港網絡媒體《東網》12月1日消息，美國國務院負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿黃之瀚12月1日指控，中國公然違反對朝鮮實施國際制裁的義務，包括收容至少兩萬名朝鮮工人等等。黃之瀚當日出席華盛頓智庫戰略與國際研究中心CSIS活動時批評，中方試圖撤銷聯合國勸服朝鮮放棄核武的制裁。他指美方過去一年共有555次觀察到，有來自朝鮮船隻運送違反禁令的煤炭或其他受制裁商品往中國；而中國當局一次也沒有採取行動去阻止這些非法進口。除此之外，黃之瀚也指摘，中方接待至少20多名與平壤武器計劃或銀行有關的朝鮮代表，而中國的公司也繼續與被聯合國制裁、在上述計劃發揮關鍵作用的經濟實體有業務往來。黃之瀚還同時宣佈，華府將懸紅最高500萬美元，收集朝鮮逃避制裁的情報。

 

在中美關係持續緊張的時空背景下，中朝之間的一舉一動勢必成為美方及其盟友日本等國的監控對象。中國在協助朝鮮防控新冠疫情與改善經濟民生方面都將投鼠忌器。如果中國真的到了要為朝鮮民眾提供新冠疫苗時，是否會違反聯合國對朝制裁提案，還是個問題。

 

實際上，平壤何嘗不知聯合國制裁是其對外關係與經濟發展的“緊箍咒”？寄望“緊箍咒”能鬆一鬆，正是金正恩改善美朝關係的強大動因。俄羅斯總統普京也曾為之到聯合國爭取，只是由於美國強力反對沒有成功而已。從這意義上看，朝鮮在美國新政府上台後，應不會再做挑釁動作，或者說挑釁動作只是手段；而大概率會繼續沿改善關係的道路走下去。對於朝鮮尋求改善外部環境，包括發展健康的美朝關係，中國向來樂觀其成，並提供必要的協助。

（作者是香港資深媒體人）