三策智库

12月16日至18日中國大陸循例召開年度中央經濟工作會議，如各方預期，會議針對今年經濟情勢所受疫情衝擊，以及明年將要展開的第十四個國民經濟與社會發展五年規劃工作，提出適當歸結與指導。會議總結認為“明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。” 

本項重要政策會議耗時三日。解讀新華社會後所發表的新聞稿我們可知，會前透過中央政治局會議決議策訂的政策指導，在該稿前半段列出，以會議“認為、指出、強調與要求”起頭之各節要點加以呈現；而經過會議密集議事實質討論建立共識所得結論，則是以2021年八項重點任務加以表述。 

該八項重點任務分別是強化國家戰略科技力量、增強産業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題以及做好碳達峰和碳中和工作。原則上除“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，繼續強調供給側結構性改革，並著重需求側管理，堅持擴大內需來引領經濟發展尚在概念發展階段外，其餘政策原則上都還是依據既有方向穩步推動。

中國大陸每年底所召開的年度中央經濟工作會議，其所涵蓋期程在於檢討過去一年內的經濟工作表現，並策訂下個年度經濟發展指導原則，因此所要規範之政策指導自然不會發生天翻地覆的變化，而是必須專注於目標期程內能夠展現適當經濟宏觀調控作為的項目。 

儘管在此項會議中，亦有可能論及遠程目標與指導，但會後結論篇幅畢竟有限。本次會議願景最突出的，是兩項分別設定在2030年與2060年達標的碳達峰與碳中和遠程目標，但若要檢視會議主軸，整個重心還是會擺在檢討當年與規劃次年有限期程內的各項政策作為。 

中央經濟工作會議政策指導風格講求穩步前進，不過也不會迴避長久存在的現況瓶頸與艱難項目。例如大城市住房問題、國營企業改革、耕地受到“非農化”侵奪等經濟發展上之沉疴等，會議結論中會積極表態對諸如此類問題的堅決應對，表達貫徹推動相關政策的決心；而在政策原則與具體工作指導上，兩度重申像“六穩”與“六保”內容，也可見其所受重視程度相當高。 

嚴格來說，召開2020年整個中央經濟工作會議前，透過12月11日中央政治局會議會分析研究2021年經濟工作並加以定調指導。果然，在該項會議中所要求“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。”後續顯現在次週16日至18日中央經濟工作會議所達成的結論中，證實中央政治局會議確實發揮出中央經濟工作會議預備會議的功能，也展現出中國大陸政治領域上，中國共產黨以黨領政基本政治原則。 

由於中央經濟工作會議與會成員包括各個“封疆大吏”與“地方首長”，且所有政治局委員都要參加，而政治局委員遠在地方任職者來自上海、天津、廣東、新疆與重慶，所以為避免各成員在短期內從地方往返北京舟車勞頓，通常在召開政治局會議提出中央經濟會議指導後，中央經濟會議就會迅速登場。依據相關會議期程，本年度也依此步調發展進行，運作模式不令人意外。 

不過從今年與會名單觀察，提到往年從未列出的“有關人民團體”，人民團體清單究竟為何，恐怕將成為研究中國大陸政治運作學者專家必須理解的項目。特別是對中國大陸黨政機構落實經濟工作與政策來說，探索並釐清人民團體在推行政務工作上要如何參與配合十分重要；此種發展趨勢對於中國大陸黨政運作又將具有何種意涵，也值得各方關注。 

此外，就解放軍成員參會狀況而言，中央軍委委員雖然照舊出席，但參加會議名列明確改成“中央軍委機關各部門主要負責同志”，不再以“軍隊有關負責人”粗略地加以說明。如此是否顯示自軍區調整為戰區後，解放軍支援配合經濟工作完成由中央軍委統一管控，因此地方軍事首長與軍種首長就不再參與中央經濟工作會議，這將是深化國防與軍隊改革後，必須從體制上確認會否出現的重大變化。 

總而言之，從歷年來中央經濟工作會議的運作軌跡中，我們確實可以發現中國大陸在宏觀調控上，一步一腳印所走過的痕跡，這不僅對於研究中國大陸經濟發展史具有相當高的價值，甚至還可從中探尋到整個政治運作軌跡的變化。

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）